把最具“含金量”的审批权交给市场
按:市委、市政府主要领导对这篇调研文稿给予充分肯定。市委书记聂瑞平批示：“前就此事请刘颖、宝东同志阅研，不仅此类情况，所有公共资源应是全民的，除公益事业外，原则上都应交还社会和市场，既是改革，亦是转变职能，亦是依法行政的职责所在，要统筹推进。”市长马誉峰批示：“请执法局和民政局在马路标识牌广告拍卖上尽快探索出一条路子来。”现将此文刊发，供参阅。
把最具“含金量”的审批权交给市场
——对市城市管理行政执法局关于公开拍卖户外广告设置权的调查与思考
市委办公厅综合六处
2014年6月17日,市城市管理行政执法局组织实施了万博广场公交站亭户外广告五年设置权拍卖会。拍卖结果以110万元成交，与标底价19万元相比，溢价近6倍，实现了我市公共资源市场化运作的新突破。这一突破源自思维方式的转变，是市城市管理行政执法局在教育实践活动中，深入贯彻落实市委“转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式”要求、运用市场思维破解发展难题的具体体现，是顺应全面深化改革大势，简政放权，更好地发挥市场配置资源决定性作用的生动实践。
缘起：求变才能求赢。
从全局和群众利益出发，解放思想，重新审视手中权力，
在自我变革中实现了自我突破。
依法对户外广告设置进行审批，是我国城市行政执法、规范管理的传统模式，也是全国大部分地区至今沿用的普遍做法。随着市场经济的深入发展，这种单纯依靠行政手段进行管理、带有明显计划经济时代色彩的做法，越来越显得不合时宜，监管中也确实存在不少问题，比如管理缺位或越位的现象、繁琐审批带来的效率低下、徇私舞弊甚至滋生腐败的风险等。这次在党的群众路线教育实践活动中，市城市管理行政执法局征求到意见建议比较集中的就是户外广告设置审批的问题，广大群众强烈要求放一放那些可以交给市场的审批权，公开透明运作，让所有市场主体都能公平地参与进来。面对群众的呼声，市城市管理行政执法局进行了反思，认识到，在全面深化改革的大背景下，就得敢于自我放权，进一步提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。
引入市场机制,将户外广告设置由行政审批转为市场化运作，外地已经有不少成功经验。近年来国内主要城市，如北京、广州、石家庄、成都、武汉等都在实行户外广告市场化管理模式，这种方式可以使竞争更自由、交易更透明、监管更高效，最大限度地减少人为因素干扰，实现公平竞争，降低贪腐风险，提升政府公信力。市城市管理行政执法局专门到北京、石家庄等地进行了学习考察。在充分研究借鉴这些地区成功经验的基础上，又结合我市户外广告管理实际，进一步明确了加强市区户外广告规范管理的标准，提出了公开拍卖（招租）公共资源设置户外广告的建议，经市政府批准之后，将万博广场公交站亭户外广告设置权（含户外广告发布权）进行公开拍卖。
组织实施：奏好抓、放、管“交响曲”。
正确处理政府与市场的关系，让“两只手”各负其责，
合力鼓出改革发展的掌声。
市城市管理行政执法局在具体的组织实施中，以市场为导向，抓好标准、放好权力、管好流程，做到了有抓有放有管，为全市户外广告管理市场化运作，乃至全市公共资源市场化配置提供了参考样板。
抓的是标准。把户外广告的设置权交给市场，不是说中标者就可以随心所欲，想建成什么样就建成什么样、想怎么摆布就怎么摆布。这种权力是有限和可控的，必须依法依规，在提前约定好的协议框架内进行设置。抓载体标准。着眼于美化城市环境进行设施规划，确定户外广告的位置、样式、大小等。广告的形式、规格、材质、颜色必须与附近建筑物相协调，不能更改建筑物的外观结构，不能破坏周边建筑的整体风格。抓内容标准。广告内容必须符合有关法律法规的要求，内容真实、积极向上。在此基础上，要着力提高户外广告创意设计和制作工艺的水平，突出保定特色和时代个性，与京津冀协同发展大背景相适应。抓公益标准。广告设置时，要保障公益广告的投入，在制定广告设置详细规划的时候，按照一定比例来规划户外公益广告的数量和发布位，不能改变用途来发布其它广告。公益广告的制作、安装由设置单位负责。
放的是权力。用政府权力“减法”换市场活力“加法”甚至“乘法”，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”，减少对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规律实现效益最大化。把评估权放给市场。评估机构按照市场价值，贴近市场，对拍卖资源进行独立、客观、公正的评估，为规范拍卖行为提供基准。在此次拍卖活动中，聘请河北荣达资产评估有限公司对万博广场公交站亭户外广告设置权进行了资产评估，并出具了《资产评估报告书》。把拍卖权放给市场。拍卖活动由拍卖机构在一个完全公开、平等竞争、透明度高的市场环境里具体实施，政府部门不参与，也不干预。此次公开拍卖活动由保定市晟元拍卖有限公司组织实施，拍卖过程遵循公开、公平、公正的原则，有效抵制和防止了弄虚作假等现象。把经营权放给市场。按照提前的约定，投资商在中标后，可以在有效期内自主经营。这次拍卖的万博广场公交站亭户外广告设置权，中标者可以得到5年的经营权。
管的是流程。放权，但不能当“甩手掌柜”、“一放了之”，而是既要放活权力，更要管好流程。放权以后，市场的自由裁量权变得更大，这就意味着政府的监管职责要随之更重。一是确定拍卖资源。在市区范围内的、社会共有的、在公共位置的户外广告设置权属于公共资源，可以进行公开拍卖，如设置在城市道路、广场、绿地、公用设施、公共场地的户外广告等。二是确定评估价格。规范评估公司的选取程序，制定评估机构准入的资质等级条件，监督评估流程，指导评估机构的评估工作，保障评估过程公开透明，确定科学合理的标底价。三是确定招商标准。对参与竞拍的广告企业，进行经营资质核查，合理合法地确定准入条件、标准，凡符合条件者均可参与拍卖。四是发布招商信息。制定拍卖方案，通过保定日报、中国拍卖协会网络平台等媒介向全社会公开发布拍卖公告。五是组织公开拍卖。根据相关法律规定，制定规范的招标、拍卖等操作规则，委托具备资质的拍卖机构面向社会实施公开拍卖，并签定《拍卖成交确认书》。六是签订租赁协议。拍卖成交后，甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》以及其它相关法律法规签订《协议书》，就双方权利和义务等内容进行约定和确认。七是严格后期监管。监督指导承租方按标准进行设施建设，务求科学施工、打造精品。公交站亭投入使用后，对发布广告的内容、质量以及公交站亭的日常管理维护，严格进行监管。
成效：凸显“复方剂”效应。
这次拍卖活动的成功，带来的好处是多重的，
值得我们认真总结和推广。
这次户外广告设置权公开拍卖的圆满成功，是我市运用市场机制盘活公共资源的一次成功探索，也是在经营城市上迈出的实质性步伐，取得的成效是多方面的。
一是促进了公平公正。公共资源的部门垄断，容易导致交易环节信息发布不公开、交易规则设置不公平、市场竞争不充分，成为滋生腐败的“温床”。公共资源实行公平竞争，公开运行，阳光操作，把权力关进了制度的“笼子”，有助于强化廉洁自律意识，杜绝“托关系”、“走后门”等现象，有效遏制了管理中存在的不规范行为和腐败现象。
二是增强了社会效益。新设置的公交站亭，坚持以人为本，为乘客提供休憩座椅，方便了群众生活。预留公益广告位，用于发布社会公益性广告内容，为讲好保定故事、建设善美保定、营造“讲懂守”氛围提供了宣传空间和平台。举办公共资源公开拍卖听证会，让社会各界参与其中，极大调动了市民参与城市管理的热情。城市基础设施的健全，市容环境的改善，也使得城市功能日臻完善、城市面貌更加靓丽。
三是优化了资源配置。引入公开竞争机制，进一步放宽市场准入，能够通过市场的自动调节，使公共资源配置更加优化、更为合理。从这次拍卖活动来看，既激活了户外广告市场的活力和竞争力，也为其它公共资源进入市场优化分配起到了积极的示范作用。可以把诸如城市空间、土地资本、无形资产等城市公共资源全面推向市场，转变为经济优势和发展优势，走上以城养城、以城兴城、以城富城的持续发展之路。
四是增加了政府收益。拍出的110万元是日常同等户外广告审批所得费用的180多倍，实现了公共资源效益的最大化，拍卖所得金额将全部上缴市财政，用于城市公共设施建设。通过公共资源拍卖，吸引社会资金参与城市建设，有效地促进城市建设投资多元化，增强城市自我发展能力，实现了城市公共资源反哺城市建设的良性循环。
启示：当前，正是全面深化改革的关键时期，基层和百姓最盼望的就是简政放权。市城市管理行政执法局把最具含金量的户外广告审批权放给市场，是我市全面深化改革的一朵创新之花。这件事启示我们，落实全面深化改革的要求，关键就在一个“放”字，要敢放、真放，更要放到实处、放对地方。就是要像市委十届六次全会强调的那样，“把我们手中的权力该交给市场的交给市场，该还给社会的还给社会，该放给基层的放给基层，剩下的全部关进制度的笼子里，真正做到阳光操作、透明运行。”
市城市管理行政执法局组织的户外广告设置权公开拍卖，是一次探索，也是一个引领。由此提出几点建议：
1、摸底调查。对全市城建、园林、交通、国资等各系统的各类公共资源进行一次全面普查，准确掌握能够借鉴万博广场公交站亭户外广告设置权拍卖模式的公共资源，位置、数量、管理权等都应做到心中有数。
2、以点带面。全面推广万博广场公交站亭户外广告设置权公开拍卖这种市场化运作模式，相关部门和各县（市、区）可以先行试点，然后全面推广。
3、加强监管。明确责任单位，对户外广告设置权拍卖工作加强规范管理，确保市场行为符合法制规范，确保各方面的综合效益都能实现最大化。
此课题为：保定市哲学社会科学规划委托项目，编号201401008。
（执笔：黄建中 张 敏）
