保定社会科学网_保定市社会发展研究院、保定市社科联、中共保定市委讲师团主办

　　一、充分认识“十三五”发展的基础条件和面临形势，切实增强加快保定发展的责任感和紧迫感

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，是落实京津冀协同发展战略的关键时期，对保定加快发展、乘势崛起至关重要。站在新的历史起点，必须深刻认识国际国内形势变化，清醒认识所处的历史方位和发展特征，准确把握我市经济社会发展的基础条件和机遇挑战，以战略思维、辩证思维、历史思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展各项工作。

　　（1）“十二五”时期保定发展取得重大成就。“十二五”时期的五年，是保定发展史上极不平凡的五年。在中央、省委的正确领导下，面对各种困难挑战和发展稳定民生三大任务，市委团结带领全市人民顽强拼搏、奋发作为，不断开创各项事业新局面。特别是党的十八大以来，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对新变化、主动适应新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好完成规划目标，全市经济社会发展取得重大成就。京津冀协同发展实现良好开局，与京津深入对接，实施交通、生态、产业三大领域率先突破，一大批项目签约落地；经济发展再上新台阶，预计全市地区生产总值达到2800亿元，一般公共预算收入192亿元；结构调整步伐加快，“5+2+5”产业布局深入推进，汽车、新能源等主导产业支撑作用持续增强，航空航天、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业加快发展，现代服务业发展势头强劲，农业产业化水平不断提高；园区建设成效显著，白洋淀科技城、保定·中关村创新中心等高端平台加快打造；改革开放全面深化，重点领域改革深入推进，对外开放水平进一步提升；创新创业氛围日趋浓厚，我市获批全国首个创新驱动发展示范市；城乡统筹加快推进，行政区划调整顺利完成，主城区发展空间增大到原来的8倍；生态环境持续改善，大气污染治理深入推进，山水林田湖生态修复扎实开展，白洋淀综合治理成效显著，获得“国家园林城市”称号；民生事业蓬勃发展，社会保障水平显著提升，扶贫攻坚精准发力，累计实现90万人稳定脱贫；社会治理体系进一步完善，社会文明程度不断提高，社会稳定局面持续巩固。 

　　成绩来之不易，经验更加宝贵，需要在今后工作中继续坚持和发扬：必须把开放作为加快发展的必由之路，以开放挖潜力，向开放要动力，通过大开放促进大发展；必须把高端作为定位决策的关键标准，各项工作对标高端，高端谋划、高端推动，提升发展品质，放大后发优势；必须把创新作为加快发展的核心动力，始终把创新驱动摆在发展全局的突出位置，以创新推动跨越、促进赶超；必须把统筹作为推进落实的有效手段，强化统筹思维，发挥比较优势，重点突破、全面发力；必须把效率作为干事创业的重要标尺，立说立行、高质高效、确保落实。

　　（2）“十三五”时期发展面临的重大机遇。世界经济在调整中复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将迎来新的发展空间和突破。“一带一路”国家战略深入推进，环渤海地区合作发展加快实施，特别是中央关于京津冀协同发展的重大战略部署，将保定划入京津冀核心功能区，明确保定为区域性中心城市和非首都功能疏解的重要承载地，提出京津保率先联动发展，为我市加快发展、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力，为再创保定辉煌提供了千载难逢的历史机遇。国家实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为加快传统产业改造升级、促进新兴产业成长壮大提供了难得机遇。国家推动扶贫开发的力度越来越大，特别是习近平总书记亲自到阜平县考察指导扶贫工作，为促进我市贫困地区发展，加快脱贫致富步伐提供了难得机遇。中央和省委深入推进全面从严治党，严肃纪律、严明规矩，大力倡导“三严三实”，坚持不懈纠“四风”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。尤其是近年来，我市政治清明、社会和谐、上下一心、团结一致，广大干部群众加快发展的欲望强烈，干事创业的氛围浓厚，完全有条件实现更好更快发展。

　　（3）“十三五”时期发展面临的困难和挑战。经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决：总体发展水平滞后，总量小、人均水平偏低，率先联动发展的任务艰巨；投资增长乏力，经济下行压力大，企稳向好、快速提升的任务艰巨；产业层次较低，主导产业支撑力不足，新兴产业比重偏低，调整结构、转型升级的任务艰巨；城镇化明显滞后，城乡建设欠账较多，城乡发展一体化的任务艰巨；县域经济实力较弱，区域发展不平衡，加速县域经济发展的任务艰巨；财政压力较大，城乡居民收入较低，贫困人口较多，保障和改善民生的任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新的任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提高执行力的任务艰巨。

　　机遇与挑战并存、希望与困难同在。必须增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定跨越赶超的信心和决心，振奋精神、汇聚力量，抢抓机遇、应对挑战，趋利避害、争取主动。

　　二、明确“十三五”发展的指导思想和原则目标，迈出保定复兴的坚实步伐

　　“十三五”时期，是保定发展大有可为的重要机遇期，是实现“增比进位突破”的特殊关键期。要审时度势，精心谋划，科学提出符合市情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措。

　　（4）“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，以推动京津保地区率先联动发展为方向，以全面建成小康社会为目标，大力实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，突出把城市做大、把产业做强、把生态做美、把民生做富，切实发挥好京津冀协同发展核心区和区域性中心城市的作用，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设京畿强市、善美保定，为全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。

　　实施协同发展战略，就是把京津冀协同发展作为贯穿“十三五”时期各项工作的主线，立足功能定位，统筹谋划布局，切实把主要力量集中在协同发展上，把关键举措运用在协同发展上，把发展成效体现在协同发展上。

　　实施创新驱动战略，就是把创新作为推动经济社会发展的第一动力，始终把创新摆在发展全局的核心位置，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，充分激发全社会的创新活力，加快推进由要素驱动发展向创新驱动发展转变。

　　实施环境支撑战略，就是把软硬环境作为支撑发展的有效保证，着力解决影响和制约发展的环境问题，持续打好优化环境“组合拳”，全方位改善政务环境、政策环境、社会环境、生态环境和基础设施环境，尽快缩小和消除与京津的环境落差，增强我市发展的对内凝聚力和对外吸引力。

　　“实现保定复兴”是全市人民多年的梦想，面对京津冀协同发展的重大机遇，加快发展、奋力崛起、再创辉煌，把梦想变成现实，是我们这一代人乃至今后几代人义不容辞的责任。必须从现在开始，凝聚起社会的正能量，为早日实现这一梦想不懈奋斗！

　　（5）推进“十三五”时期经济社会发展的基本原则：

　　——坚持跨越赶超不动摇。牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓机遇、奋发作为，加快发展、跨越赶超，推动京津保地区率先联动发展，打造保定新优势，努力建设京畿强市、善美保定。

　　——坚持低碳高端不动摇。坚定走高端引领、绿色低碳的可持续发展道路，培育高端产业，发展低碳经济，构建绿色低碳循环发展体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高发展的质量和水平。

　　——坚持统筹协调不动摇。统筹把握工作全局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，城乡区域协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性。

　　——坚持改革开放不动摇。把改革作为推动发展的强大动力，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱。把开放作为繁荣发展的必由之路，发展更高层次的开放型经济，构建面向全省全国全球的大开放格局。

　　——坚持精准高效不动摇。各项工作精准定位、精准发力，选准突破口，打好攻坚战。工作推动高效率，快速推进，快速突破，以精准高效的执行推进增比进位、率先发展。

　　——坚持为民惠民不动摇。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，增强人民对幸福生活的获得感。

　　（6）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。我市“十三五”规划目标的设定，要与中央、省“十三五”规划目标相衔接，紧密结合保定实际，紧密结合京津保地区率先联动发展要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长保持中高速，在京津冀区域率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在京津冀区域率先提升；生态环境显著改善，空气质量在京津冀区域率先好转。到2020年，全市生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，确保全面建成小康社会。

　　——综合实力大幅增强。经济增长保持稳中有升、跨越赶超的势头，经济总量明显壮大，全市生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上。基础设施支撑能力明显增强。

　　——协同发展取得重大进展。承接非首都功能疏解取得显著成效，京津保一体化交通网络基本形成，公共服务共建共享取得扎实成效，协同创新体系进一步完善，京津保地区率先联动发展取得实质进展，区域性中心城市地位基本确立。

　　——产业结构层次显著提升。转型升级取得新进展，主导产业支撑作用显著增强，传统产业进一步上档升级，现代服务业地位快速提升，农业现代化取得明显进展，战略新兴产业占规模以上工业增加值比重高于全省平均水平。

　　——新型城镇化水平显著提升。城乡一体化步伐加快，城镇体系更趋合理，主城区带动作用更加突出，县城建设成效显著，中小城市群建设取得重大进展，具备条件的农村基本建成美丽乡村。到2020年全市常住人口城镇化率达到60%以上。

　　——科技创新支撑力显著提升。科技创新体系基本建立，科技创新能力明显增强，与京津的科技合作迈上新台阶，京津科技成果与我市产业需求实现有效对接，创新型城市建设迈出坚定步伐。

　　——改革开放深入推进。全面完成中央、省确定的改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放合作的能力和水平大幅提升，与京津协同关系更加紧密，开放型经济体系基本确立，大开放格局全面形成。

　　——生态环境显著改善。污染治理和生态修复实现重大突破，京津保生态过渡带建设基本完成，大气污染稳定退出全国后十名，绿色低碳循环发展模式初步建立，天蓝、地绿、水清、村美的生态环境基本展现。

　　——社会民生全面加强。居民收入较快增长，到2020年城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，就业持续增加，社会保障体系更加健全，科教文卫事业繁荣发展，公共服务水平进一步提高，精神文明建设全面加强，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善。

　　——社会治理水平显著提升。加强和创新社会治理取得明显成效，全民共建共享的社会治理格局基本形成。依法治市扎实推进，社会稳定局面持续巩固，公共安全体系更加健全，全社会防范灾害能力显著增强。

　　三、全面实施协同发展战略，努力实现率先联动发展

　　发挥保定在京津冀协同发展中得天独厚的优势，着眼于京津保地区率先联动发展，扎实推进京津冀协同发展各项任务的落实，加快把我市建设成北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，全面打造区域性中心城市和京津冀地区新的增长极。

　　（7）积极承接非首都功能疏解和产业转移。按照京津冀协同发展中的保定功能定位，坚持积极承接与主动服务相结合，尽快把保定建成非首都功能疏解重要承载地、先进制造业和战略性新兴产业基地、京津冀协同创新试验区、全国新型城镇化和城乡统筹示范区、绿色低碳宜居生态文明新区。综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，主动承接首都部分行政性、事业性服务机构、企业总部和科技、教育、文化、医疗、培训机构等社会公共服务功能，着力承接创新成果转化型企业、中高端生产制造企业、零部件配套加工企业以及区域性物流基地、专业市场等部分第三产业。行政功能、公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，通过集中承载和微中心方式集中承接；集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，实行合理布局、分散承接；加强与中央国家机关及京津、行业、园区的对接协作，创新合作模式，重点围绕科技创新和成果转化、产业转移开展合作；积极推进重点区域和重点领域先行先试，重点围绕推进我市全面创新改革试验区、北京临空经济区以及新型城镇化和城乡统筹、生态保护等区域和领域，积极探索、勇于实践，争取国家试点；按照中央、省部署，集中力量在生态环境保护、产业转型升级和交通一体化三个重点领域率先取得突破。

　　（8）搭建承接非首都功能疏解和产业转移的平台。坚持高点定位、高端谋划、高速推进，加快建设一批平台和载体，为承接非首都功能疏解和产业转移创造条件。加快打造重要承载地。充分发挥我市的区位、交通及资源环境承载能力优势，按照北京城市建设标准和产城一体、职住合一、功能完备的要求，选择合适区域，打造非首都功能疏解重要承载地。加快建设一批“微中心”。沿京广铁路和京港澳高速、大广高速、张石高速、太行山高速、京昆高速等，依托现有县城和产业基础，高起点规划、高标准建设一批对周边具有支撑带动作用的微中心城市，尽快形成具有较强承载能力的疏解平台。加快建设若干高铁小镇。在京广高铁沿线打造一批功能完整、宜业宜居、生态良好的高铁小镇，成为聚集吸引产业的重要平台。加快打造众多优质园区。重点推进保定国家高新技术开发区、白洋淀科技城、中国电谷产业园，徐水（大王店）经济开发区、中关村丰台园满城分园、安国中药都等“18+N”功能园区建设，提升园区基础设施配套和功能完备程度，提高园区空间利用效率和投资强度，打造一批国别（地区）产业园，培育一批产值超500亿元、超1000亿元的园区平台。

　　（9）优化承接非首都功能疏解和产业转移的软硬环境。把创优环境、补齐短板作为承接非首都功能疏解和吸引产业转移的先决条件和重要保障。打造最优政务环境，在全市唱响“来到保定、一切搞定”，以刚性制度简政放权、管权限权，推进政务服务标准化建设，大力提升政府效能和服务质量。消除体制政策落差，加快缩小和消除与京津在体制机制、政策保障等方面的落差，提升政策保障水平，争取北京中关村国家自主创新示范区和天津滨海新区政策向我市延伸。提升公共服务水平，加大公共服务设施建设力度，对接京津优质公共服务资源，通过合作办学、合作办医、异地养老等形式，大力提升教育、文化、医疗、社保、养老等公共服务水平。

　　加快基础设施建设，增强硬件支撑能力。推动交通一体化率先突破，加快打通连接京津的“断头路”“瓶颈路”。着力构筑轨道交通网络，重点推进“京津保城际铁路环线”建设，尽快建设京石、廊涞、固保、保沧、保忻等城际铁路，谋划推动房山至涿州轻轨项目建设，打造京津保“半小时生活圈”“一小时交通圈”。推进与北京新机场的快速交通路网衔接工程；加快荣乌、曲港、西阜、涞曲、石津等高速公路建设，早日形成“四纵四横四联两环”高速路网，实现县县通高速；积极争取将江城机场改造成通用机场，谋划建设保定支线机场。实施城市更新工程，合理配置城市功能，提升城市交通、通信等基础设施，完善城市路网，加快建设城市立交桥、高架桥、快速路，谋划启动城市轨道交通建设，打造立体化城市交通网络。大力发展城市公共交通，建设公交都市。推动城中村、棚户区、老厂区、城乡结合部等重点区域整治改造。着力推进地下综合管廊建设，确保一批示范工程投入使用。强化能源设施建设，提高能源保障能力，重点加快天然气储备站建设和输气管网建设，大力发展特高压电网和智能微电网。完善水利设施，实施水系水库连通工程和病险水库除险加固工程，完成南水北调配套管网和地表水厂建设，推进农业和农村水利设施建设。推进信息化设施建设，加快高速宽带网络和应用基础设施建设，推动新一代移动互联网全覆盖，促进互联网、电信网、广电网“三网”融合，推动宽带网络提速降费和无线局域网络免费全覆盖。

　　四、大力实施创新驱动战略，努力提高发展的质量和效益

　　抢抓“石保廊国家全面创新改革试验区”和“创新驱动发展示范市”的机遇，大力推动以科技创新为核心的全面创新，激发创新的动力和活力，优化创新资源，激发创业热情，强化人才支撑，努力建设创新型城市。

　　（10）着力推进协同创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以完善区域创新体系为重点，全面融入京津冀协同创新，打造京津保创新共同体。建设京津科技成果转化基地。按照“京津研发、保定转化”的思路，大力发展社会化的科技成果转化服务机构，完善对接京津的技术交易网络，以白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、保定国家大学科技园、长城汽车新技术中心、中国电科院涞水产业园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、涿州国家农业高新技术产业示范区等“一城多园”创新平台为依托，充分利用京津高等院校、科研院所、科技型企业等创新资源，促进京津科技成果在保定转化。增强与京津协同创新的能力。支持驻保高校、科研院所、企业的科研人员围绕我市产业发展进行科技攻关，促进科技成果在我市转化，推动驻保科研机构和科研人员与京津的对接合作，建立产业技术创新联盟、研发机构和研发队伍，共同开展重大科研项目攻关，积极争取国家、省重大科研专项，着力在高新技术孵化和产业化方面实现突破。创新与京津科研机构、科技人员的合作模式，构建全方位、多层次、宽领域、市场化的产学研协同创新体系。加强科技成果孵化和中试基地建设，建设一批服务我市优势产业的国家、省工程技术研究中心和重点实验室。支持企业与京津院校合作，建立实训基地和生产基地。

　　（11）积极促进大众创业、万众创新。坚持把大众创业、万众创新作为建设创新型城市的重要抓手，搭建平台、完善服务、营造环境，建设创新创业生态体系，激发全社会创新创业热情。建设创新创业平台。依托各级各类园区、驻保高校等平台和载体，为创新创业者提供免费或低价的场地、培训、项目对接等服务，谋划建设更多“双创”平台。积极推广众创、众包、众扶、众筹模式，加快建设京津保创新创业大街和创新基地、保定科技金融创新中心、豆芽创客空间2.0等“双创”项目，大力发展科技企业孵化器，加快建设一批县级中小微企业创业基地和回乡创业园，构建一批市场化、开放式的众创空间。完善创新创业服务体系。强化企业创新主体地位和主导作用，实施扶持中小微企业发展工程，设立创业投资引导基金，扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模。大力发展服务创新创业的股权投资，积极吸引天使投资、风险投资支持我市创新创业。营造良好创新创业环境。制定具有保定特色的创新创业支持政策，破除中小微企业发展瓶颈，拓展初创期、成长期中小微企业融资渠道，完善中小微企业信用担保体系。

　　（12）培养引进创新创业人才。大力实施人才引进计划，引进一批能够突破关键技术、推动成果转化、带动新兴产业发展的高层次专家、领军人才和创新创业团队。下大力引进用好京津人才。探索京津保人才公培公用机制，建设适宜京津人才来保创新创业的人才特区、示范基地和区域人才开发孵化基地，加快建设高层次人才创业园。充分发挥“院士工作站”“学会专家服务站”的作用，吸引更多京津高层次专家来保进行技术指导。支持企事业单位从京津聘请“周末工程师”、技术顾问，从京津地区柔性引进高层次人才和科研团队。实施青年拔尖人才支持计划，壮大高层次领军人才后备力量。加快培养技能型人才，全面提高劳动者素质。健全人才引进和培养体制机制。完善跨区域人才引进机制，建立户籍、住房、教育、人事管理和社会保险转移衔接制度，推行紧缺专门人才动态目录制度，强化人才投入优先保障机制。

　　五、加快构建现代产业体系，切实提高核心竞争力

　　把握京津冀功能布局调整、产业链重构和实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划的重大契机，围绕打造“先进制造业和战略新兴产业基地”，着力推动我市产业体系与京津冀协同发展深度对接，理顺产业发展链条，推进产业转型升级，基本建成特色鲜明、结构合理、集约高效、绿色循环低碳高端的现代产业体系。

　　（13）做大做强支柱产业。强化高端发展理念，用好先发优势，按照创新引领、龙头带动、完善链条、聚焦发展的思路，大力推动先进制造业做大做强。推动汽车及零部件产业发展壮大。支持长城、中兴等整车企业及风帆、凌云、立中等骨干零部件企业进一步提升自主创新能力，打造核心竞争力。着力推动大王店汽车及零配件产业园、清苑中汽零等重点产业项目建设取得重大进展，支持新能源汽车及关键部件的研发、生产，加快形成规模化生产能力，将“保定·中国汽车城”建设成全国重要的汽车产业基地。推动新能源与能源装备制造产业优化提升。巩固英利、天威、四方三伊、国电联合动力等企业的行业领军地位，支持企业创新升级，攻克关键技术，在光电、风电、智能电网三大领域形成较为完善的产业链条，进一步打造“中国电谷”升级版。加快地热资源深度开发和利用，大力建设太行山百里绿色能源应用产业带，打造具有较大国际影响的“新能源之城”。

　　（14）优化提升传统产业。按照省“四个一批”要求，推动传统产业转型升级，通过改造、提升、引进，全面提升产业层次和核心竞争力。纺织服装产业，加快产业整合和升级步伐，推进先进技术和设备应用，淘汰落后产能，积极发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品，着力推进高蠡纺织、容城服装、白沟箱包三大产业聚集区建设，构建“百公里纺织服装产业带”。食品加工产业，依托我市资源和区位优势，以绿色食品、方便食品、休闲食品、保健食品为重点，积极承接北京食品产业转移，大力发展农产品精深加工业，打造环京津、保南、保西三个食品加工产业带，抓好定兴全国休闲食品产业集群区域品牌建设试点，建设京津冀绿色食品生产加工基地。新型建材产业，依托重点骨干企业和产业集群，加强技术创新，开发新型建材产品，重点发展节能门窗、环保涂料、新型玻璃、新型墙体材料等新型建材，支持行业龙头企业发展壮大。

　　（15）培育壮大新兴产业。瞄准技术前沿和市场需求，结合我市产业基础，加快关键技术创新和成果转化，推动产业集聚和信息融合，着力培育战略性新兴产业。高端装备与智能制造产业，抓住国家大力发展航空航天产业的机遇，加强与中航工业、航天科技、中国商飞等央企合作，布局发展航空航天装备、大飞机与支线客机、通用飞机及火箭、卫星装备零部件等产业，融入京津航空航天产业链。坚持培育和引进并重，大力发展数控机床、工业机器人、3D打印机、精密传感器、智能仪器仪表、特种装备等关键零部件与核心装备。支持有实力的企业建设智能工厂。新一代信息技术产业，积极引进国内外知名厂商和企业，大力发展云计算、大数据、移动互联网、物联网、车联网、集成电路、智能家居、可穿戴设备等产业，加快推进涿州大数据产业集群等重点项目建设，形成新一代信息产业集群。新材料产业，继续强化磁记录材料、热敏材料等产业优势，力争在第三代半导体、合金、高分材料、无机材料、复合材料、膜及镀层材料、纳米材料等新材料领域取得突破，形成新的产业优势。生物医药及高性能医疗器械产业，依托现有产业基础和优势，加强与大型医药企业和医药科研机构合作，建设一批生物医药生产基地和医疗器械科技园区。发挥安国中药材优势，大力发展中药产业，打造安国中药都品牌。节能环保产业，大力发展环境监测、烟气治理、污水处理、固体废弃物利用和以汽车节能、家用节能、办公节能等为代表的高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业，丰富保定低碳经济内涵。

　　（16）加速发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进，促进服务业扩容提质增效。改造提升传统服务业，积极发展高端服务业，催生现代服务业，构建服务业发展新模式。现代物流业，着力发展专业化、社会化的第三方物流，加强与安博、普洛斯、中农批等国内外物流名企合作，加快建设大型物流产业园，着力推动保定高新区保税物流园区、白沟新城省级物流产业聚集区等物流园区建设，完善物流配送体系，构建衔接京津冀与环渤海，辐射中西部地区的重要内涵型物流枢纽。商贸服务业，大力推动商贸设施和布局优化调整，积极承接首都专业市场转移。促进传统商贸业与电子商务深度融合，引进知名电商，加快电商产业园（基地）建设，推进电子商务进社区、进农村。做实做优“淘宝特色·中国保定馆”“中国网库·电商谷”等一批地方专业电商网站，建设一批有影响力的电子商务平台。金融服务业，优化金融生态环境，争取更多外埠金融机构来保发展，重点加强与北京金融总部和天津金融创新运营示范区的联动，着力引进一批重点金融机构设立功能总部和业务分支机构。支持保定银行做大做强。按照现代管理方式加快投融资平台建设，各县（市、区）都要组建和完善综合的、专业的投融资平台，拓宽资金筹集渠道，支持基础设施建设和产业发展。发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，规范发展小额贷款公司、村镇银行等金融组织，构建多层次金融服务体系。引导和支持企业在多层次资本市场挂牌上市融资。休闲旅游业，建设精品旅游景区，提升旅游管理服务水平，扩大旅游消费规模，大力发展全域旅游，打造高端旅游品牌。推动旅游产业化和“旅游+”“互联网+”等多产业融合发展，着力培育休闲度假、观光体验、健康养生、商贸购物等旅游新业态。高标准建设环首都旅游产业带，构筑京津保大旅游格局。科技服务业，大力发展研发设计和技术转移服务，培育和扶持一批科技服务机构。培育和引进一批技术能力强、服务水平高的第三方检验检测机构。打造朝阳北大街科技服务业隆起带。健康养老业，发挥我市独特区位优势和生态优势，高起点规划建设面向京津的养老服务业，承接京津养老转移，引入京津养老政策，共同打造高品质养老小镇。积极发展民办养老机构，提升我市养老接纳和养老服务能力。同时加快信息服务、商务会展等新兴服务业发展。

　　（17）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，积极发展高效、优质、生态、品牌农业，促进一二三产融合发展，打造京津优质绿色农产品供应保障基地，建设农业强市。调整优化农业结构。按照“稳面积、调结构、保总产”的思路，加快推进高标准农田建设，稳步提升粮食生产能力新跨越。加快农业结构调整，做精做强蔬菜、果品、畜牧三大优势产业，积极发展渔业、药材、食用菌、苗木、花卉等特色农业。着力推进农业产业化经营。加快推进土地确权，规范引导土地流转，活跃农村土地市场，引导工商资本投资农业，培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，重点扶持一批农业龙头企业，高水平建设一批农产品精深加工基地。充分发挥现代农业园区的示范带动作用，用工业园区的模式加快建设一批现代农业科技示范园区，形成“一县一精品园区、一乡一现代园区”的发展格局，努力打造一批全国知名的保定农业品牌。积极拓展农业功能。大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业，促进都市高效农业发展，加快发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。完善农业服务体系。积极推进国家环首都现代农业科技示范带建设，组建一批农业科技园区联盟，支持鼓励科技兴农。完善农产品流通渠道，发展以“总部+配送中心+农资连锁店”模式的市县乡农业流通网络，组建专业化的农资与农副产品流通中心，重点抓好高碑店新发地农副产品物流园等面向京津的农产品流通基地建设。建立农业信息服务体系，实现农业科技政策等涉农信息“村村通”。落实强农惠农政策，加大对农业的投入，不断改善农业生产条件。组织开展多种形式培训，加快培育新型农民。探索实行耕地轮作休耕。

　　六、加快新型城镇化进程，促进区域城乡协调发展

　　以打造区域性中心城市为契机，进一步优化区域发展布局，优化城乡发展结构，加快新型城镇化进程，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区。

　　（18）优化区域发展布局。按照市委十届六次全会提出的“三点两线一面”要求，优化区域布局，促进区域协调发展。保定中心城区，拉大城市框架，提高承载能力，推动清苑、满城、徐水尽快融入中心城市，加快基础设施建设，全面打通连接通道，完善城市功能，实现城市规划、建设、管理一体化，努力将保定打造成具有较强带动力的区域性中心城市。保北环首都前沿区，包括涿州、涞水、高碑店、定兴、白沟新城等靠近首都区域，实现与首都基础设施互联互通，加快同城化进程，打造环首都中小城市群。环白洋淀生态经济区，包括安新、雄县、高阳、容城等环淀区域，发挥华北最大湿地的独特优势，加大京津保生态林建设，推动要素聚集和产业转移，加快城镇化步伐，提升承载力和支撑力，打造非首都功能疏解和产业转移的重要平台。保南特色产业示范区，包括安国、博野、望都、蠡县等县市，加快淘汰落后产能，规范提升低端产业，对接引进品牌同业者，实现产业优化升级，再造特色产业新优势。沿京广铁路中部高端隆起带，依托良好发展基础和交通优势，以产业转移协作、要素流动承接和公共服务等高端对接为重点，加快发展、加速崛起，强壮支撑保定发展的筋骨。沿太行山西部绿色隆起带，包括涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等太行山区，发挥资源优势和生态优势，加快扶贫开发步伐，大力发展生态型经济，促进经济发展与生态保护协调互动，筑牢保定发展的生态支撑。

　　（19）提升新型城镇化水平。以完善服务功能、提升承载能力、促进城乡均衡发展为核心，大力加强城镇体系建设，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，促进城乡区域间的产业互动，提高全市城乡一体化发展水平。在加强中心城市建设的同时，推动县城、城镇协调发展。提升县城建设质量和水平。实施“小县大县城”战略，坚持补课、赶超两步并作一步走，深入推进县城建设三年攻坚行动，促进县城扩容提质。重点推进县城基础设施改造升级，完善县城功能，促进产城融合，突出特色、留住记忆、提升品位。积极推进县城向中小城市发展，打造优势明显、布局合理的都市卫星城、“微中心”和中小城市群，支持高碑店市开展国家中小城市综合改革试点。加快小城镇建设步伐。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，加快发展建设一批文化旅游镇、工业特色镇、商贸物流镇、交通枢纽镇等特色小城镇。选择优势明显、发展潜力大的建制镇进行重点培育和支持，抓好白沟新城国家新型城镇化综合试点和涿州松林店镇、定兴固城镇行政管理体制改革试点。积极推进乡改镇工作。加强城市和城镇管理。大力加强城市管理综合执法，深入推进“6S”专项行动，美化市容环境，提升服务水平。积极开展智慧城市建设，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化。

　　（20）全面推进“美丽乡村”建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，大力实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程，全域规划、分类实施，对保留村、撤并村、中心村、历史文化名村、贫困村五类村，因地制宜，逐步推进。加强组织领导，强化资金支持，建立奖励机制，强化示范带动，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

　　（21）大力发展县域经济。坚持把县域经济作为全市发展的根基，推动县域经济发展增比进位、提升质量、扩大规模。壮大升级特色产业集群。坚持特色兴县、品牌强县理念，每个县（市）都要培育知名特色产业、知名特色园区、知名特色企业和知名特色品牌，每年都要新建、投产一批重点特色产业项目。推动纺织服装、箱包制鞋、食品饮料、建筑建材、中药加工、农机配件、石材雕刻、革塑胶带、吊索具、制香、有色金属再生等特色产业集群发展、上档升级。着力推动传统产业集群数字化、智能化、网络化改造，提高特色产业的生命力和竞争力。大力发展民营经济。放宽市场准入，完善促进民营经济发展的政策措施，保证民营企业公平参与市场竞争。对规模较大、效益突出、有发展潜力的民营企业在资金、技术、用地等方面给予重点支持。提升园区建设水平。促进城市基础设施网络向园区延伸，完善园区公共服务平台，加快园区市场化运作，吸引社会资本参与或自建产业园区。落实省“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，构建有利于县域经济发展的政策环境。

　　七、全面深化改革开放，增强发展的动力和活力

　　坚持把改革作为解决各种问题的关键，把开放作为推动发展的强大引擎，进一步深化改革，扩大开放，推动经济社会实现跨越赶超式发展。

　　（22）增强改革开放的积极性和主动性。坚定改革开放的信心和决心，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法不断推进改革开放。破除僵化的传统思维，树立强烈的改革开放意识，鼓励和支持各地推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。积极争取国家改革先行试点，先行先试，大胆突破，形成示范带动效应。大胆使用和切实保护勇于改革、善于开放的干部，探索建立容错免责机制。加强宣传和舆论引导，调动社会各界参与改革开放的热情，营造强大的改革开放氛围。

　　（23）扎实推进重点领域改革。认真落实中央、省委改革部署，坚持“向京津看齐、力争与京津同步”，加快缩小和消除与京津体制机制落差，不断增强发展内生动力。深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能，大力削减审批事项，简化审批程序，放管结合、优化服务，深入推行“三级平台、两个代办、两份清单”制度，大力推行“互联网+政务”，加快建设数字型、服务型政府。深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，推进市属经营性资产集中统一监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和非国有资本参与国企改革。深化财税体制改革。进一步理顺市、县财政关系，明晰事权和支出责任划分，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善转移支付制度，改进县乡财政管理体制。深化投融资体制改革。进一步拓宽投融资渠道，建立规范的政府举债融资机制。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力。建立战略性新兴产业基金，推进科技成果产业化和商业化。深化价格机制改革。健全完善政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快推动要素价格市场化改革。深化农村改革。推进农村土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全城乡发展一体化体制机制。推进供销社综合改革。深化新型城镇化配套体制改革。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，全面推行城市居住证制度，探索建立农业转移人口市民化的成本分担机制，积极探索产城融合机制。

　　（24）完善提升多层次开放体系。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放理念，用好京津冀协同发展与“一带一路”等国家战略的政策红利，以开放促改革、促创新、促发展。促进区域交流协作。把深度对接京津作为对内开放的重中之重，疏通各种对接渠道，探索多种交流模式，引进更多京津资金、技术和人才。强化与国内其他发达地区的交流，推进市际协作、对口支援等交流合作。加强与日韩、欧美和“一带一路”沿线国家和地区合作，提高利用外资水平。支持重点区域设立外商直接投资区，努力打造京津冀最富吸引力的投资目的地。优化对外贸易结构。扩大对外贸易规模，创新外贸发展模式，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务外包，建立完善服务外包推进体系。建立跨境电商完整产业链，推动跨境电商专业化、产业化。加快“走出去”步伐。搭建企业走出去综合服务平台，支持优势产业开展国际合作，共建海外高水平产业园区。打造对内对外开放载体。把各级各类开发区、园区作为开放主阵地，争取国家设立保定综合保税区，加快建设保定内陆无水港。推进军民融合发展。抢抓国家实施军民融合发展战略的机遇，依托我市航空航天、能源动力、光学材料等方面的优势，加强军地对接，促进军地资源开放共享和军民通用技术转移。积极推动“军转民”试点，实施一批军转民项目，争取国家支持建设军民融合产业示范基地。

　　八、坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现全面脱贫

　　按照习近平总书记关于精准扶贫的要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

　　（25）拉开精准扶贫的主战场。以阜平、涞水、涞源、易县、唐县、顺平、曲阳、望都、博野9个贫困县为主战场，示范带动全市全面打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战。  

　　充分发挥“政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、组织保障”五个作用，全面落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，严格做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持两步并作一步走，实现从脱贫向更高水平的小康迈进，阜平、涞水要当好排头兵，先行先试，率先突破，探索精准扶贫新机制新模式。其他重点县也要因地制宜、因势利导、加快推进，确保如期稳定脱贫，同步实现小康。

　　（26）找准精准扶贫的发力点。进一步摸清底数，精准确定贫困程度、脱贫难度、返贫指数，建档立卡，精准管理，精准发力。坚持项目、资金、措施精准配置，综合运用特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等多种扶贫模式，积极推进“五个一批”：发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口自己动手、自力更生，立足当地资源，发展扶贫产业，增强稳定脱贫的支撑保障能力；易地搬迁脱贫一批，对很难实现就地脱贫的贫困人口，按规划、分年度、有计划实施易地搬迁安置；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员；发展教育脱贫一批，实施扶智扶技工程，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱；社会保障兜底一批，实施农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，落实应保尽保，完善医疗救助机制，解决因病致贫、因病返贫问题。

　　（27）凝聚精准扶贫工作合力。有机整合多方面力量，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。切实加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，精准选派驻村工作队长，发挥好工作队驻村帮扶作用，强化农村脱贫第一线的核心力量。健全党政机关定点帮扶机制，鼓励引导市内外社会团体、非公企业等社会力量参与扶贫工作。协调驻保部队与贫困村结对开展“帮扶共建行动”，引导金融机构对扶贫工作加大支持力度，建立与高校的对口帮扶机制，动员和组织高校开展“三支一扶”活动，推动京津区县与我市贫困县开展对口帮扶，积极争取中央、国家机关对口帮扶。严明精准扶贫、精准脱贫责任网，全面落实扶贫开发工作领导责任制，完善扶贫攻坚考核机制，把扶贫开发成效作为考核各级党委、政府和领导干部的重要内容。

　　九、坚持绿色发展道路，加快推进生态文明建设

　　按照建设生态文明的要求，加大自然生态系统修复和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色低碳宜居生态文明新区。

　　（28）强力推进大气污染防治。把解决大气污染问题作为首要任务，加强与京津区域联防联控，从根本上扭转雾霾天气频发局面，促进大气质量明显好转。继续深入实施大气污染防治攻坚行动计划，深化“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”各项措施。加快推进城市集中供热、供气，淘汰分散燃煤锅炉，消减煤炭消费总量，推进热电企业气化改造；加强扬尘综合治理，对城市道路、建筑工地实施严格抑尘措施；强化机动车污染治理，坚决淘汰黄标车、超标排放车辆；加强企业综合整治，全部淘汰“土小”企业；加快调整能源结构，强化清洁能源供应，在广大农村深入开展清洁能源替代行动。严格节能环保准入，从根本上抑制污染排放。

　　（29）深入实施生态修复工程。加快推进山水林田湖生态修复，深入开展五大行动：山体恢复行动，以浅山、丘陵地区、旅游景区和高速公路、国省干道及主要河流沿线为重点，加大山体修复力度，加快矿山生态整治，实施山区水土流失综合治理。水体污染治理行动，严格饮用水源保护，实施河道流域环境修复和疏浚治理工程，加强重点区域水污染治理，修复域内水体污染，增强其涵养水源和调节区域小气候的能力。新建城区、园区全部配套建设污水处理和中水管道系统，逐步推进市县再生水厂建设。绿色保护攻坚行动，加大退耕还林力度，实施造林绿化工程，重点推进太行山绿化和道路、河流两侧绿化，建设环城市、环乡村、环白洋淀林带，推进城市公园绿地建设，打造京津保生态过渡带和环首都国家公园，争创国家生态园林城市和国家森林城市。到2020年，森林覆盖率达到35%以上。农田污染治理行动，深入推进农村面源和农田土壤污染综合整治，强化环境监测，减小污染危害。湖泊湿地保护行动，加大退耕还湿力度，建设湿地公园，重点实施白洋淀综合治理和生态修复。

　　（30）积极推进低碳城市建设。深入推进国家低碳城市试点工作，倡导低碳生活，促进绿色消费，鼓励绿色出行，广泛开展低碳企业、低碳园区、低碳社区创建活动。着力推动产业生态化、生态产业化，大力发展循环经济，加快健全促进低碳产业发展、鼓励低碳产品应用的政策体系和市场交易体系，力争在全省乃至全国建成低碳经济先行区和示范区。

　　（31）积极促进资源节约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进资源集约高效利用，保障自然资本保值增值。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实占优补优、占补平衡各项政策措施，盘活闲置用地，提高土地投资强度和土地利用效率。加强节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，推进水资源高效利用，发展高效节水农业，鼓励企业节水改造，严格控制高耗水项目。实施全民节能行动计划，推广节约技术，强化节能标准，加强节能监管，实行能源定额、限额管理。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。大力推动固体废弃物回收再利用和相关产业发展，打造循环经济体系。

　　（32）加强生态文明制度建设。以提高环境质量为核心，全面落实各项环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理和生态保护体系。完善污染物排放许可证制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控。加快建立生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态保护机制，引导推动生态受益与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。研究建立京津保区域环境联防联控机制、区域环境联合执法监管机制和污染事件应急处置机制。健全生态保护责任追究制度和环境损害赔偿修复制度，严格环保执法，严肃污染追究。建立风险评估和隐患排查机制，严防公共环境事件发生。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　十、推动文化发展繁荣，加快建设文化强市

　　充分发挥保定历史文化优势，强化文化引领作用，加快发展文化事业和文化产业，提高全社会文明程度，推动保定从文化大市向文化强市迈进，促进物质文明与精神文明协调发展。

　　（33）提高全民文明素质。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。推动哲学社会科学创新。加强公民道德建设，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德培养，积极倡导敬老、爱老、助老的道德风尚，继续开展“保定好人”评选活动，讲好“保定故事”，建设“善美保定”。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。推进志愿服务经常化，推进诚信建设制度化。

　　（34）完善公共文化服务体系。按照标准化、均等化的思路，着力繁荣文化事业，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快公共文化设施建设。完成东湖文化中心、关汉卿大剧院、博物馆、城市规划展览馆等一批标志性文化设施建设，加快推进西湖体育文化中心等重点文化平台建设，加快建设县（市、区）图书馆、文化馆等基层文化设施。健全公共文化服务网络。积极推进农村（社区）综合服务中心、乡镇综合文化站、农家书屋等基础工程建设，健全市县乡村四级文化服务网络。实施文化惠民工程，保障特定地区群众和特殊群体基本文化权益。扩大公共文化设施免费开放范围，提高公共文化服务水平。推进和规范各级政府向社会力量购买文化服务工作。弘扬保定文化品牌。深入挖掘保定历史文化底蕴，实施文化强市计划，推出一批具有保定特色的文化项目，促进保定文化品牌向外发展，努力把“善美保定”形象推向全国、推向世界。实施文化遗产保护工程。划定历史文化名城保护区边界，保护修缮和综合利用直隶总督署、淮军公所、清河道署等重要历史文化遗产，加强对文物古迹、古村落和非物质文化遗产的保护与传承，提升历史文化名城内涵。推动保定全国历史文化名城保护立法。实施文化精品创作工程。设立文化精品创作奖，鼓励域内外名家创作保定特色文化精品，彰显古城风蕴风采。鼓励发展保定城乡文化名人工作室，推动文化精品生产创作，推出一批具有代表性的名家，打造一批不同艺术领域的精品力作。

　　（35）促进文化融合发展。加快把我市文化资源优势转化为产业优势，将文化产业打造成新的经济增长点。大力发展“文化+”产业，促进文化与科技、文化与旅游、文化与体育、文化创意和设计服务等相关产业融合发展。构建现代文化产业体系，发展壮大新闻出版、印刷包装、影视传媒、雕塑等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏、文化会展、文艺演出等新兴文化产业，主动承接京津文化产业转移，加快推进数字文物文化产业园、中国演艺小镇等重点文化产业项目建设，构建结构合理、富有创意的现代文化产业体系。推动文化体制改革，建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业。完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

　　十一、着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果

　　坚持共享发展理念，全面推进民生事业发展，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民，实现人人参与、人人尽力、人人享有的目标。

　　（36）促进更加充分更高质量就业。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量，努力实现充分就业。千方百计创造新的就业增长点，最大限度扩大经济增量的就业容量。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。加强就业指导和创业教育，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强基层公共就业服务平台建设，推动就业信息网络向社区和农村延伸，形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。积极构建和谐劳动关系，加强劳动保障监察，依法保障职工基本权益。

　　（37）建立更加公平可持续的社会保障体系。深入实施城乡居民收入提升工程，落实好工资正常增长、支付保障、最低工资增长、企业工资集体协商等机制。拓宽居民投资途径，增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，提高中低收入群体收入水平。以养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、住房公积金为重点，建立城乡统筹的社会保障网络体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度和居民基本医疗保险制度。深入推进全民参保计划，实现法定人群全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。探索制定农民工、被征地农民等各类群体地方养老保险政策，加快发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全住房保障和供应体系。落实社会保险关系跨区域转移接续政策，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准。大力发展社会福利事业，推进残疾人公共服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，谋划建设一批社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院，完善居家养老服务体系。加快建设公益城市，引导社会各方积极主动参与公益和慈善事业。

　　（38）提高教育发展水平。实施教育提智惠民工程，优化教育布局，促进教育公平，提高教育质量。加大教育投入力度，深入推进基础教育均衡发展，提高学前教育的普及水平和保教质量，鼓励普惠性幼儿园发展。推进义务教育资源均衡布局、优质发展，缩小校际差距。推动普通高中教育优质化、多样化发展。根据城市发展和人口增长情况，加快布局和建设一批公办幼儿园和中小学校。鼓励支持京津中小学与我市合作办学。推动高等教育内涵式发展，做特做强市属高校，着力推进重点学科建设。吸引京津重点高校到我市设立分校，与我市高校共建特色学科，创建京津冀创新创业大学，组建“京津保高校联盟”。大力发展面向经济主战场的职业教育，建立职业教育快速发展机制，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例，加快建成一批面向京津冀的职教园、技能型紧缺人才培训基地和公共实训基地。落实中等职业教育免除学杂费要求。加强乡村教师队伍建设。深化教育体制改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本进入教育领域。完善家庭困难学生资助政策，率先从家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

　　（39）积极发展卫生体育事业。深化医药卫生体制改革，理顺医药价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快建立分级诊疗、双向诊疗、检查结果互认制度和全科医生首诊制度，积极推进医师多点执业和医疗人才流动。加快推进社会办医，鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，优先支持社会资本举办康复等非营利性医疗机构。加强与京津医疗卫生机构的联动协作，积极承接京津医疗资源转移，组建京津医疗联合体，建设京南医疗服务集中区。完善公共卫生服务体系，健全农村医疗卫生服务网络和城市社会医疗卫生服务体系，全面实施城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。大力发展体育事业，完善体育基础设施，加快发展群众体育，积极发展竞技体育。加快发展体育产业，支持体育公司、协会、俱乐部等依法自主发展，引导社会资金更多地投向体育领域，进一步光大“体育之城”和“冠军摇篮”品牌。

　　（40）推进公共安全体系建设。全方位强化安全生产，健全完善安全监管体制机制，全面推进安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。继续深化重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立完善覆盖全市的县、乡、村食品药品安全监管体系，建立全程可追溯制度和质量标识制度，深入开展食品、药品、保健品和生鲜农产品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪。完善灾害预警和应急体系，积极开展专群结合的监测预警，提高突发公共安全事件的处置能力。

　　（41）加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。改进社会治理方式，坚持依法治理、综合治理、源头治理相结合，协调社会关系、解决社会问题，有效预防和化解社会矛盾。探索推行行政执法与刑事司法衔接工作。深化“平安保定”建设，健全完善群防群治、综合施治的立体化社会治安防控体系。加强物防、技防基础设施建设，提高科技防范水平，着力推行智慧网格建设，促进社会治理模式向智能化转变。依法严厉打击各种犯罪活动，强化反恐和反邪教工作。提升互联网等网络安全保障和风险管控能力。深入推进和谐稳定工作，继续深入实施“护城河”工程，坚持以群众工作统揽信访工作，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”畅通信访渠道，妥善处理合理诉求，依法处置各类非正常上访。创新和完善社会组织综合监管体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。加强城市社区建设，健全新型社区服务和管理体制。

　　十二、加强和改善党的领导，为全面完成“十三五”规划目标任务提供坚强保证

　　党的领导是顺利实现“十三五”规划目标的根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，切实加强和改善党的领导，提高党的执政能力和水平，最广泛地调动全社会力量和一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

　　（42）进一步解放思想，焕发各级干部干事创业激情。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，认真落实省委“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”的要求，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，冲破影响发展的各种“亚心态”，进一步转变思维方式、工作方式、生活方式。着重围绕经济社会发展中的突出问题，解放思想、更新观念、凝聚力量、焕发激情，对标先进、创先争优，切实把“十三五”规划部署落到实处。

　　（43）切实发挥党的领导核心作用。完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高依法推动发展的能力和水平。强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，加强新型智库建设，增强决策的民主性、科学性。加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高领导干部的理论水平和履职能力，树立正确用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，打造一批忠诚、干净、担当、实干的干部队伍。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，调动各级干部积极性、主动新、创造性。加强基层组织建设，强化基层党组织政治功能和服务功能，更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　（44）动员社会各界力量团结奋斗。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。充分发扬民主，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。坚持党管武装，加强国防动员能力建设和民兵预备役队伍建设，深入开展双拥共建活动。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，把全市上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。 

　　（45）全面推进法治保定建设。加强党对法治工作的领导，运用法治思维和法治方式推动发展。加强立法工作，加快建立健全地方立法体制和工作机制，加快经济社会发展重点领域立法进程。加快法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。打造公平有序的法治市场环境，依法保护各类市场主体平等地位和合法权益。打造良好的法治社会环境，加强法治宣传教育，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法治工作队伍建设，提高职业素养和专业水平。

　　（46）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委、纪委要主动履行党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持从严治党，全面加强纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，保持坚定政治定力，锲而不舍落实中央“八项规定”和省、市各项纪律规定的要求。把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，要抓早抓小、动辄则咎，真正做到惩前毖后、治病救人，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持依规治党和以德治党相结合，实践好监督执纪“四种形态”，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。进一步加大责任追究力度，坚持不懈纠正“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力构建良好政治生态，努力开创从严治党新局面。

　　全市广大党员干部和人民群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持贯彻中央、省委决策部署，勇于担当，开拓创新，全面完成本建议确定的各项目标任务，为建设京畿强市、善美保定，加快实现保定复兴而努力奋斗！