赵克志在新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上的讲话
日期：2015年10月08日 | 关键字： | 来源：河北日报
■无论是将京津冀地区打造成为中国经济发展新的支撑带，还是打造成以首都为核心的世界级城市群，都要求河北必须加快发展、加速转型、补齐短板、实现跨越。这要作为一个重要的指导思想，在全省各级领导干部的头脑中牢牢地确立下来，决不能有丝毫偏离。
■发展是硬道理，发展是第一要务，这些决不能停留在口号上，决不能把经济下行压力大、压减过剩产能和治理大气污染任务重当成无所作为、可以发展慢些的理由，必须高高举起发展、团结、奋斗的旗帜，横下一条心，铆足一股劲，扭住稳增长不放松，齐心协力打好河北发展的翻身仗。
■加快县域经济发展，要正确处理好四个关系：发展和生态环境保护的关系，实施协同发展战略和沿海开放开发的关系，新型城镇化和新型工业化的关系，全面深化改革和扩大对外开放的关系。
■当前和今后一个时期，县域经济发展要贯穿一条主线、坚持两轮驱动、促进三个集中、实施四大战略。一条主线，就是建设经济强县、建成全面小康。两轮驱动，就是改革驱动、创新驱动。三个集中，就是工业向园区集中，人口向县城集中，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。四大战略，就是新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动战略。
河北日报讯（记者苏励、刘清波）9月23日上午，为期三天的新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班在省委党校开班。省委书记赵克志出席开班式并作专题报告。他强调，要按照习近平总书记对县委书记提出的“四有”、“四做”要求，贯彻落实省委中心组学习会精神，着力提高县域经济社会发展水平，着力提高县级领导班子和干部队伍建设水平，更好凝聚力量和共识，更加奋发有为做好工作，加快推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设。
省委副书记、省长张庆伟在开班式上作专题报告。省委副书记赵勇主持开班式。省委常委杨崇勇、范照兵、孙瑞彬、田向利、梁田庚、焦彦龙，省人大常委会、省政府、省政协领导成员，省法院院长、省检察院检察长，各设区市、县（市、区）党政正职，省直部门主要负责同志参加开班式。
赵克志在专题报告中指出，2013年的9月23日，习近平总书记亲自参加我省常委班子专题民主生活会，指导开展党的群众路线教育实践活动，并发表了重要讲话，对推动河北加快发展、运用“四大法宝”加强各级领导班子建设提出明确要求。我们一定要把总书记对河北的关心化作做好工作的强大动力，把总书记的重要指示作为办好河北事情的根本遵循，不辱使命、不负重托，推动各项事业沿着正确的道路健康发展。
赵克志指出，习近平总书记对县委书记队伍建设高度重视，在县委书记研修班上强调要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，在会见全国优秀县委书记时，要求做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。大家一定要把总书记的重要指示铭记在心，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，牢记“两个务必”，践行“三严三实”，切实担负起主政一方、造福一方的责任。
赵克志指出，要推动县域经济发展增比进位突破。无论是将京津冀地区打造成为中国经济发展新的支撑带，还是打造成以首都为核心的世界级城市群，都要求河北必须加快发展、加速转型、补齐短板、实现跨越。这要作为一个重要的指导思想，在全省各级领导干部的头脑中牢牢地确立下来，决不能有丝毫偏离。发展是硬道理，发展是第一要务，这些决不能停留在口号上，决不能把经济下行压力大、压减过剩产能和治理大气污染任务重当成无所作为、可以发展慢些的理由，必须高高举起发展、团结、奋斗的旗帜，横下一条心，铆足一股劲，扭住稳增长不放松，齐心协力打好河北发展的翻身仗。加快县域经济发展，要正确处理发展和生态环境保护的关系，正确处理实施协同发展战略和沿海开放开发的关系，正确处理新型城镇化和新型工业化的关系，正确处理全面深化改革和扩大对外开放的关系。当前和今后一个时期，县域经济发展要贯穿一条主线、坚持两轮驱动、促进三个集中、实施四大战略。一条主线，就是建设经济强县、建成全面小康。两轮驱动，就是改革驱动、创新驱动。三个集中，就是工业向园区集中，人口向县城集中，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。四大战略，就是新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动战略。要通过努力，到“十三五”末，推进全省县域经济社会发展迈上一个大台阶。
赵克志指出，要以转型升级为核心抓好产业强县。新型工业化的核心问题是转型，各地既要在传统产业升级上做文章，更要在新兴产业发展上找出路，把环境友好型和生态友好型产业作为主攻方向，按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，大力推进新型工业化、农业产业化，大力发展现代服务业，加快形成特色鲜明、优势明显、质量效益好的支柱产业。建设产业强县，要坚持项目支撑、开放带动、壮大主体、建好平台，加大项目建设力度、加大招商引资力度、加大民营经济发展力度、加大工业园区建设力度。要向改革要出路，向创新要动力，向开放要活力，向政策要红利。当前，各地正在开展解放思想大讨论。解放思想，要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想认识，贯彻落实中央“四个全面”战略布局；坚持解放和发展生产力，守住发展和生态两条底线；坚持协同发展、转型发展、创新发展；坚持认识机遇，正视矛盾，激发活力，崇尚实干，奋发有为；坚持实事求是，一切从实际出发。
赵克志指出，要加快提升县城建设的质量和水平。立足京津冀世界级城市群的大格局，从县多县小的实际出发，走“小县大县城”的路子，推进以人为核心的城镇化，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调。要坚持小城镇大战略，建设各具特色的小城镇。坚持规划引领，实施全域规划。强化用地管理，县委书记、县长管城市，主要是管规划、管用地、管政策措施。要推动产城教融合，对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面。要提高建设质量，实施县城建设三年攻坚行动，着力完善服务功能，增强承载能力，提升城市品质。
赵克志强调，要建设富有河北特色的美丽乡村。处理好新型城镇化和新农村建设关系，按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，抓好美丽乡村建设，让农民过上好日子。要突出河北特色，搞好民居设计，坚持整村推进，因地制宜、量力而行，由点到面、逐步推开。要坚持富民优先，把美丽乡村建设与发展现代农业结合起来，积极改善农村生产条件，推进农业结构调整，深度开发农业的多种功能。要助力扶贫开发，把美丽乡村建设与脱贫致富一起抓，在资金投入上整合使用，在政策措施上衔接配套，在工作力量上统筹摆布。县级要承担起美丽乡村建设主体责任，县委书记、县长每人要带头抓一个村，作出示范。
赵克志强调，要着力加强社会治理和社会建设。时刻绷紧稳定这根弦，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，统筹抓好“第一要务”和“第一责任”，切实维护全省和谐稳定大局。要把法治精神、法治意识、法治观念融入到头脑中，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式来解决热点难题。要带着感情做好群众工作，把群众反映问题当家事，把群众安危冷暖放在心上。要持续开展信访维稳攻坚，以治本之策争取内生稳定、常态稳定。要毫不放松抓好安全生产，继续开展“打非治违”专项行动。要加强社会治理综合治理，切实维护公共安全。
赵克志强调，要抓好县级领导班子和基层干部队伍建设。按照习近平总书记提出的好干部五个标准，选拔那些激情干事、忠诚干净担当的干部，注重把那些具有丰富基层工作经历，政治上坚强、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到市县党政正职岗位上来。县委书记要抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人三支队伍，把用人导向搞端正。要推动工作重心下移，各级干部都要重视抓好基层工作，省直部门的人力物力财力都要向基层倾斜。要点燃干事创业激情，以干事成事论英雄，多在主观努力上想办法、找出路，坚持干事谋事相结合。要落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“两个责任”，坚定不移反腐败，坚持不懈纠“四风”，积极营造良好的政治生态。
张庆伟就县城建设中的规划、承接功能疏解、破解要素制约、城乡统筹和改革创新五个重点问题，讲了具体意见。
一是围绕功能定位，在建设世界级城市群中搞好规划。要顺应大势，紧贴协同大局，重新审视提升现有规划；要立足长远，加强前瞻谋划，科学把握县城未来发展方向；要多规合一，体现全域覆盖，统一布局城乡各领域各节点；要严格规范，科学控制边界，合理确定城市规模、开发边界和开发强度；要重视传承，延续历史文脉，让群众看得见山，望得见水，记得住乡愁；要坚决执行，强化刚性约束，保持规划的权威性和连续性。要分类推进县城建设，北京周边的要积极发展卫星城，沿交通主干线的要争取建设“微中心”，沿海地区的要努力打造增长点，经济发展和基础条件好的要打造节点城市，其他各县也要努力在对接京津、承接转移中脱颖而出。
二是围绕功能疏解，在提升综合承接能力中加速发展。要加强园区建设，打造承接平台。园区规划要更加科学，合理确定园区布局，避免一哄而上、同质竞争；产城发展要更加协调，把园区发展与县城建设统筹谋划推进；要素资源要更加集中，把园区打造成资本流入的洼地、人才聚集的高地和创业创新的福地。要完善基础设施，增强承接能力。突出地下管线、供水、排水防涝、垃圾处理等重点领域，加快实施地下老旧管网改造攻坚，推进“海绵城市”建设，推广城乡垃圾一体化处置试点，提高城市基础设施水平。要提升服务质量，优化承接环境。打造优质高效的政务环境、公开平等的政策环境和靓丽整洁的人居环境，在县城管理上下更大功夫，为京津资源要素向我省流入创造条件。
三是围绕破解瓶颈，在创新办法路径中加快县城建设。要多点发力，做好“钱”的文章，争取金融支持，用好政府债券，吸引社会投资，形成多元化投融资机制。要多措并举，做好“地”的文章，盘活存量，突出“挖潜”，管住、盘活、用好土地资源；严控增量，突出“开源”，深化土地管理制度改革；创新模式，突出“集约”，强化对土地利用效率等指标的考核。要多管齐下，做好“人”的文章，加大户籍政策落实力度，加强职业技能培训和就业创业扶持，加快推进基本公共服务均等化，让进城农民进得来、留得下、过得好。
四是围绕城乡统筹，在一体化发展中补齐农村“短板”。要推动产业向农村拓展，争取到2017年每个县都有几个富民强县的优势产业。要推动基础设施向农村延伸，重点抓好城乡接合部治理，加快县域交通设施建设，强化农村饮水安全保障。要积极推动公共服务向农村覆盖，推进农村义务教育均衡发展，完善农村三级医疗卫生服务网络，继续提高新农合、新农保参保率和保障标准，加大农村养老助残力度。要推动新农村建设上水平，抓好美丽乡村建设，同步做好明年工作计划安排。
五是围绕引领示范，在改革创新中破解体制机制障碍。要深化市县政府机构改革，加强市场监管领域改革，深化城市综合执法，解决“多龙治水”问题，实现“瘦身提效”。要完善省财政直管县改革，理顺省市县之间的权责关系。要深化威县综合配套改革试点，总结好的经验做法，积极在全省推广。定州、辛集要继续深化省直管改革试点，加快释放改革红利，树立标杆样板。要加快经济发达镇行政管理体制改革，做强一批重点镇。要科学有序推进行政区划调整，为更高水平融入京津冀协同发展提供支撑。
张庆伟最后强调，要增强统筹意识，牢牢把握稳增长和调结构的平衡点。一方面，要坚定不移稳增长，确保不减速、不减势。对照目标任务，找差距、查原因，制定更加精准、更加有效的措施，确保完成全年目标任务。另一方面，要坚定不移调结构，努力促转型、促升级。持续推进“6643”工程，深度治理大气污染，培育壮大战略性新兴产业，深入开展国际产能合作，促进全省经济提质增效升级。
■发展是硬道理，发展是第一要务，这些决不能停留在口号上，决不能把经济下行压力大、压减过剩产能和治理大气污染任务重当成无所作为、可以发展慢些的理由，必须高高举起发展、团结、奋斗的旗帜，横下一条心，铆足一股劲，扭住稳增长不放松，齐心协力打好河北发展的翻身仗。
■加快县域经济发展，要正确处理好四个关系：发展和生态环境保护的关系，实施协同发展战略和沿海开放开发的关系，新型城镇化和新型工业化的关系，全面深化改革和扩大对外开放的关系。
■当前和今后一个时期，县域经济发展要贯穿一条主线、坚持两轮驱动、促进三个集中、实施四大战略。一条主线，就是建设经济强县、建成全面小康。两轮驱动，就是改革驱动、创新驱动。三个集中，就是工业向园区集中，人口向县城集中，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。四大战略，就是新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动战略。
河北日报讯（记者苏励、刘清波）9月23日上午，为期三天的新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班在省委党校开班。省委书记赵克志出席开班式并作专题报告。他强调，要按照习近平总书记对县委书记提出的“四有”、“四做”要求，贯彻落实省委中心组学习会精神，着力提高县域经济社会发展水平，着力提高县级领导班子和干部队伍建设水平，更好凝聚力量和共识，更加奋发有为做好工作，加快推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设。
省委副书记、省长张庆伟在开班式上作专题报告。省委副书记赵勇主持开班式。省委常委杨崇勇、范照兵、孙瑞彬、田向利、梁田庚、焦彦龙，省人大常委会、省政府、省政协领导成员，省法院院长、省检察院检察长，各设区市、县（市、区）党政正职，省直部门主要负责同志参加开班式。
赵克志在专题报告中指出，2013年的9月23日，习近平总书记亲自参加我省常委班子专题民主生活会，指导开展党的群众路线教育实践活动，并发表了重要讲话，对推动河北加快发展、运用“四大法宝”加强各级领导班子建设提出明确要求。我们一定要把总书记对河北的关心化作做好工作的强大动力，把总书记的重要指示作为办好河北事情的根本遵循，不辱使命、不负重托，推动各项事业沿着正确的道路健康发展。
赵克志指出，习近平总书记对县委书记队伍建设高度重视，在县委书记研修班上强调要做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，在会见全国优秀县委书记时，要求做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。大家一定要把总书记的重要指示铭记在心，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，牢记“两个务必”，践行“三严三实”，切实担负起主政一方、造福一方的责任。
赵克志指出，要推动县域经济发展增比进位突破。无论是将京津冀地区打造成为中国经济发展新的支撑带，还是打造成以首都为核心的世界级城市群，都要求河北必须加快发展、加速转型、补齐短板、实现跨越。这要作为一个重要的指导思想，在全省各级领导干部的头脑中牢牢地确立下来，决不能有丝毫偏离。发展是硬道理，发展是第一要务，这些决不能停留在口号上，决不能把经济下行压力大、压减过剩产能和治理大气污染任务重当成无所作为、可以发展慢些的理由，必须高高举起发展、团结、奋斗的旗帜，横下一条心，铆足一股劲，扭住稳增长不放松，齐心协力打好河北发展的翻身仗。加快县域经济发展，要正确处理发展和生态环境保护的关系，正确处理实施协同发展战略和沿海开放开发的关系，正确处理新型城镇化和新型工业化的关系，正确处理全面深化改革和扩大对外开放的关系。当前和今后一个时期，县域经济发展要贯穿一条主线、坚持两轮驱动、促进三个集中、实施四大战略。一条主线，就是建设经济强县、建成全面小康。两轮驱动，就是改革驱动、创新驱动。三个集中，就是工业向园区集中，人口向县城集中，土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中。四大战略，就是新型工业化、新型城镇化、农业现代化和开放带动战略。要通过努力，到“十三五”末，推进全省县域经济社会发展迈上一个大台阶。
赵克志指出，要以转型升级为核心抓好产业强县。新型工业化的核心问题是转型，各地既要在传统产业升级上做文章，更要在新兴产业发展上找出路，把环境友好型和生态友好型产业作为主攻方向，按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，大力推进新型工业化、农业产业化，大力发展现代服务业，加快形成特色鲜明、优势明显、质量效益好的支柱产业。建设产业强县，要坚持项目支撑、开放带动、壮大主体、建好平台，加大项目建设力度、加大招商引资力度、加大民营经济发展力度、加大工业园区建设力度。要向改革要出路，向创新要动力，向开放要活力，向政策要红利。当前，各地正在开展解放思想大讨论。解放思想，要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想认识，贯彻落实中央“四个全面”战略布局；坚持解放和发展生产力，守住发展和生态两条底线；坚持协同发展、转型发展、创新发展；坚持认识机遇，正视矛盾，激发活力，崇尚实干，奋发有为；坚持实事求是，一切从实际出发。
赵克志指出，要加快提升县城建设的质量和水平。立足京津冀世界级城市群的大格局，从县多县小的实际出发，走“小县大县城”的路子，推进以人为核心的城镇化，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调。要坚持小城镇大战略，建设各具特色的小城镇。坚持规划引领，实施全域规划。强化用地管理，县委书记、县长管城市，主要是管规划、管用地、管政策措施。要推动产城教融合，对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面。要提高建设质量，实施县城建设三年攻坚行动，着力完善服务功能，增强承载能力，提升城市品质。
赵克志强调，要建设富有河北特色的美丽乡村。处理好新型城镇化和新农村建设关系，按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，抓好美丽乡村建设，让农民过上好日子。要突出河北特色，搞好民居设计，坚持整村推进，因地制宜、量力而行，由点到面、逐步推开。要坚持富民优先，把美丽乡村建设与发展现代农业结合起来，积极改善农村生产条件，推进农业结构调整，深度开发农业的多种功能。要助力扶贫开发，把美丽乡村建设与脱贫致富一起抓，在资金投入上整合使用，在政策措施上衔接配套，在工作力量上统筹摆布。县级要承担起美丽乡村建设主体责任，县委书记、县长每人要带头抓一个村，作出示范。
赵克志强调，要着力加强社会治理和社会建设。时刻绷紧稳定这根弦，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，统筹抓好“第一要务”和“第一责任”，切实维护全省和谐稳定大局。要把法治精神、法治意识、法治观念融入到头脑中，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式来解决热点难题。要带着感情做好群众工作，把群众反映问题当家事，把群众安危冷暖放在心上。要持续开展信访维稳攻坚，以治本之策争取内生稳定、常态稳定。要毫不放松抓好安全生产，继续开展“打非治违”专项行动。要加强社会治理综合治理，切实维护公共安全。
赵克志强调，要抓好县级领导班子和基层干部队伍建设。按照习近平总书记提出的好干部五个标准，选拔那些激情干事、忠诚干净担当的干部，注重把那些具有丰富基层工作经历，政治上坚强、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到市县党政正职岗位上来。县委书记要抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人三支队伍，把用人导向搞端正。要推动工作重心下移，各级干部都要重视抓好基层工作，省直部门的人力物力财力都要向基层倾斜。要点燃干事创业激情，以干事成事论英雄，多在主观努力上想办法、找出路，坚持干事谋事相结合。要落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“两个责任”，坚定不移反腐败，坚持不懈纠“四风”，积极营造良好的政治生态。
张庆伟就县城建设中的规划、承接功能疏解、破解要素制约、城乡统筹和改革创新五个重点问题，讲了具体意见。
一是围绕功能定位，在建设世界级城市群中搞好规划。要顺应大势，紧贴协同大局，重新审视提升现有规划；要立足长远，加强前瞻谋划，科学把握县城未来发展方向；要多规合一，体现全域覆盖，统一布局城乡各领域各节点；要严格规范，科学控制边界，合理确定城市规模、开发边界和开发强度；要重视传承，延续历史文脉，让群众看得见山，望得见水，记得住乡愁；要坚决执行，强化刚性约束，保持规划的权威性和连续性。要分类推进县城建设，北京周边的要积极发展卫星城，沿交通主干线的要争取建设“微中心”，沿海地区的要努力打造增长点，经济发展和基础条件好的要打造节点城市，其他各县也要努力在对接京津、承接转移中脱颖而出。
二是围绕功能疏解，在提升综合承接能力中加速发展。要加强园区建设，打造承接平台。园区规划要更加科学，合理确定园区布局，避免一哄而上、同质竞争；产城发展要更加协调，把园区发展与县城建设统筹谋划推进；要素资源要更加集中，把园区打造成资本流入的洼地、人才聚集的高地和创业创新的福地。要完善基础设施，增强承接能力。突出地下管线、供水、排水防涝、垃圾处理等重点领域，加快实施地下老旧管网改造攻坚，推进“海绵城市”建设，推广城乡垃圾一体化处置试点，提高城市基础设施水平。要提升服务质量，优化承接环境。打造优质高效的政务环境、公开平等的政策环境和靓丽整洁的人居环境，在县城管理上下更大功夫，为京津资源要素向我省流入创造条件。
三是围绕破解瓶颈，在创新办法路径中加快县城建设。要多点发力，做好“钱”的文章，争取金融支持，用好政府债券，吸引社会投资，形成多元化投融资机制。要多措并举，做好“地”的文章，盘活存量，突出“挖潜”，管住、盘活、用好土地资源；严控增量，突出“开源”，深化土地管理制度改革；创新模式，突出“集约”，强化对土地利用效率等指标的考核。要多管齐下，做好“人”的文章，加大户籍政策落实力度，加强职业技能培训和就业创业扶持，加快推进基本公共服务均等化，让进城农民进得来、留得下、过得好。
四是围绕城乡统筹，在一体化发展中补齐农村“短板”。要推动产业向农村拓展，争取到2017年每个县都有几个富民强县的优势产业。要推动基础设施向农村延伸，重点抓好城乡接合部治理，加快县域交通设施建设，强化农村饮水安全保障。要积极推动公共服务向农村覆盖，推进农村义务教育均衡发展，完善农村三级医疗卫生服务网络，继续提高新农合、新农保参保率和保障标准，加大农村养老助残力度。要推动新农村建设上水平，抓好美丽乡村建设，同步做好明年工作计划安排。
五是围绕引领示范，在改革创新中破解体制机制障碍。要深化市县政府机构改革，加强市场监管领域改革，深化城市综合执法，解决“多龙治水”问题，实现“瘦身提效”。要完善省财政直管县改革，理顺省市县之间的权责关系。要深化威县综合配套改革试点，总结好的经验做法，积极在全省推广。定州、辛集要继续深化省直管改革试点，加快释放改革红利，树立标杆样板。要加快经济发达镇行政管理体制改革，做强一批重点镇。要科学有序推进行政区划调整，为更高水平融入京津冀协同发展提供支撑。
张庆伟最后强调，要增强统筹意识，牢牢把握稳增长和调结构的平衡点。一方面，要坚定不移稳增长，确保不减速、不减势。对照目标任务，找差距、查原因，制定更加精准、更加有效的措施，确保完成全年目标任务。另一方面，要坚定不移调结构，努力促转型、促升级。持续推进“6643”工程，深度治理大气污染，培育壮大战略性新兴产业，深入开展国际产能合作，促进全省经济提质增效升级。
