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专家建言第十二期——关于京津冀一体化背景下保定市公共服务质量评价体系构建的建议

日期:2015年01月07日 | 关键字:保定市京津冀公共服务 | 来源:
编前语:在京津冀协同发展的背景下,提升保定市公共服务品质和提高公共服务能力,已成为市政府改革与创新的重要目标与方向。如何建构符合保定市实际的公共服务质量评价指标体系,是提升保定市公共服务能力和水平的关键所在。为此,保定市应当尽快构建一套系统完善的公共服务质量评价体系,对当前的公共服务供给质量进行测评。
关于京津冀一体化背景下保定市公共服务质量评价体系构建的建议
   华北电力大学副教授  夏 珑
 
在京津冀协同发展背景下,公共服务质量是保定市吸引力强弱的重要指标。而保定市目前的公共服务质量如何?哪些方面的服务已经处于领先水平?哪些急需提升?为此,建议结合保定市实际,构建一套保定市公共服务质量测评指标体系,对当前保定市的公共服务质量进行实际测评,以便于保定市政府了解当前公共服务供给中的优势和不足,有利于京津冀公共服务的无缝对接。
在对国内外政府公共服务绩效测评研究进行归纳和述评的基础上,从基础教育、公共卫生和基础医疗、社会保障和就业、环境保护、公共安全、基础设施、公共文化与科技和公共行政8个领域,遴选了140个指标构成了初步的保定市公共服务质量评价体系,在得到相关数据后,还将采用隶属度分析、相关分析和鉴别力分析等方法对评价指标进行进一步实证筛选,从而建立最终的保定市公共服务质量评价指标体系。
下表所示即为初步构建的保定市公共服务质量评价体系,可以看到指标体系中包含了投入类和产出类两类评价指标,意在更加深入地考察保定市政府在公共服务供给方面的资源利用效率及其提升路径。鉴于公共服务在现今社会和经济发展中所处的重要地位,建议使用这套公共服务质量评价体系来对保定市公共服务的质量进行测量,以对保定市政府未来的公共服务供给工作起到一定的指导作用。
附表:保定市公共服务质量评价体系
一级
指标
指标
类别
二 级 指 标
基础
教育
投入类 人均公共财政预算教育经费、中小学生均公共财政预算教育经费、公共财政预算教育经费占地方财政支出比重
产出类 偏远区县重点中学占全市重点中学的比率、小学生师比、初中生师比、小学升学率、初中升学率、学前3年教育毛入园率、从业人员继续教育年参与率、城市和农村居民社区教育活动年参与率、进城务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例、家庭经济困难学生按省定补助标准受帮扶比例、本科院校具有海外学习经历的教师和学生比例、留学生占普通本科高校在校生比例、大学教育学业完成率与辍学率、九年义务教育实现率、文盲半文盲率
公共
卫生

基础
医疗
投入类 人均国家财政性医疗卫生支出、财政卫生支出占地方财政支出的比重、每万人卫生技术人员数、每万人医疗卫生机构床位数
产出类 农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、患传染病者未治愈率
设卫生室的村数占行政村数、适龄儿童计划免疫接种率、围产儿死亡率、甲乙类法定报告传染病发病率、城乡基本医疗保险覆盖率、实验室检验能力达标单位比例、基础设施和仪器设备达标单位比例、每千人口医院和卫生院床位数、每千人口社会服务床位数、参加新农合人数占农村人口比重、新农合补偿受益人次占参合人数比例
社会
保障

就业
投入类 人均国家财政性社会保障和就业支出、社会保障和就业支出占财政支出比重、城市人均低保支出水平、农村人均低保支出水平
产出类 基本社会保险覆盖率、每十万人职业介绍机构个数、住房公积金覆盖率、城镇住房保障体系健全率、城乡基本养老保险覆盖率
城镇失业率、登记失业人员再就业率
环境
保护
投入类 人均国家财政性环境保护支出、环境保护支出占财政支出比重、环境污染治理投资占GDP比重
产出类 “三废”处理达标率、城市清洁能源使用率、建成区绿化覆盖率、市区一年中空气污染指数为良好的天数、每亿元GDP工业废水排放量、每亿元GDP工业废气排放量、每亿元GDP工业废物产生量、集中式饮用水水源地水质达标率、工业危险废物处置利用率、医疗废物集中处置率、人均公园绿地面积、机动车环保定期检测率、建成区绿化覆盖率、工业重复用水率、生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率
公共
安全
投入类 人均国家财政性公共安全支出、公共安全支出占财政支出比例
产出类 万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾事故死亡率、万人工伤事故死亡率、重大群体性事件的发生次数、食品安全问题的发生次数、检察院批捕犯罪嫌疑人数、每10万名居民中严重犯罪人数、人口流动率、年度刑事案件递增率、年度治安案件递增率、刑事案件破案率、治安案件查处率
基础
设施
投入类 农村人口人均农林水事务支出、人均交通运输、城乡社区事务支出、"农林水事务、交通运输、城乡社区事务支出占财政支出的比例"、道路修建维护经费增长速度、国家预算内基本建设和更新改造投资
产出类 城市燃气普及率、城市集中供热普及率、每万人口公共交通车辆数、公交站点覆盖率、每万人拥有公厕数量、人均城市道路面积、铁路客运密度、公路客运密度、铁路货运密度、公路货运密度、高速公路占公路的比重、每万人邮电营业网点数量、农村通公路行政村比重、固定电话普及率、每万人拥有互联网用户数、有线电视入户率、滴灌普及率、重大动物疫病免疫率、畜禽圈舍消毒覆盖率、新增造林面积、森林火灾隐患成功消除率、每万人拥有水库容量
公共
文化

科技
投入类 文化科技支出占财政支出比重、人均国家财政性公共文化科技支出、人均科技三项费用
产出类 文化产业增加值占GDP比重、每百人公共图书馆藏书量、人均文化事业机构数、城市人均图书馆、农村人均文化站、人均博物馆、图书出版种数、艺术表演场馆演出场次、专利申请授权数、科技成果转换率、高新技术企业的数量、高新技术产值占区域GDP的比重、每万人中从事研究与开发的科学家和工程师人比值、农业科技人员占总科技人员比重、三种专利申请批准量、每十万人文化出版单位数量
公共
行政
投入类 行政管理费用占财政支出比重、公共事业财政支出占财政支出比重、在岗公务员年工资总额占财政支出的比重、公务员占总人口比重
产出类 腐败案件涉及人数占行政人员比例、信访案件按期结案率、政府职能部门的数量、日办结行政审批事项数量、电子政务普及率、公共行政服务年投诉次数、大学生村官数量、群众上访的回应率、政府组织内部的培训与学习次数
注:此建言为2014年度保定市哲学社会科学规划课题重点课题,      课题编号:20140105。