2015年第八期——建设环京津文化产业带，助推京津冀协同发展
编前语：如何在协同发展的大背景下，发挥文化产业的支撑和引领作用，推动经济结构优化升级，实现我省绿色崛起，是目前亟待研究和解决的现实课题。对此，河北大学刘振东副教授就如何建设环京津文化产业带，推动京津冀协同发展，提出了设想思路和对策建议。该建议得到了省委、省政府领导和省直有关部门的高度重视和充分肯定，并被纳入《京津冀产业协同发展规划》和《河北省“十三五”文化产业发展规划》，同时上报中宣部改革办。现将该建议呈报市领导，请阅示。
党的十八大在全面建设小康社会的目标中再次明确提出文化产业成为国经济支柱性产业，文化产业的发展在我国经济社会发展全局中的地位日益凸现，摆在了党和国家全局中的重要位置。2014年的国务院政府工作报告更是将文化产业首次写入“经济结构优化升级”部分，把文化产业作为“支撑和引领经济结构优化升级”的重要抓手，凸显了其对经济发展的重要作用。
为配合国家文化产业发展政策和要求，近年来，我省因地制宜，相继出台了《关于加快推进文化与科技融合发展的意见》等一系列政策性文件，着力营造了“领导重视”的政务环境、“成本最低”的政策环境、“效率最高”的服务环境，有力的推动了我省文化资源优势变资本的步伐。建设经济强省，必须建设文化强省；实现绿色崛起，必须促进文化产业崛起。我省将发展文化产业作为调结构、转方式的重要抓手，作为经济发展新的增长点，按照“文化物质化、物质文化化”的发展思路，深化改革，创新机制，多措并举，强力推进，有力地推动了全省文化产业的蓬勃发展。目前，我省文化产业无论是发展规模、发展速度，还是体系建设、经济效益，都有了显著的增长和完善。近三年，全省文化产业增加值增速均在30%以上，2013年增加值达到940亿元，占GDP的比重达到3.25%，文化产业正在向支柱性产业的目标迈进。当然，因我省文化产业起步较晚，创新发展不够。目前，我省文化产业发展整体实力居全国中游水平，一些重要指标明显落后。如，2012年，全省文化产业法人单位实现增加值487.7亿元，占全国（18071亿元）的2.69%，居全国第14位，占GDP的比重为1.84%，居全国第23位。2013年我省全部文化产业增加值GDP占比大幅提高，但与2015年达到5%的目标，仍有1.75个百分点的差距。
我省“十二五”规划明确提出，到2015年底全省文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%，把文化产业培育成国民经济的支柱性产业。随着京津冀协同发展上升为国家战略，我省要在协同发展的大背景下，进一步优化文化产业发展的区域功能和空间布局，积极落实好《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，致力打造环京津文化产业带，使其成为环京津地区新的发展增长极，主动对接京津文化产业链上下游功能转移和疏解，把京津的科技、人才优势与河北的文化、资源优势相结合，转化为我省经济的绿色增长点和结构调整的助推器，力争将河北环京津区域建设成为最具活力的文化产业聚集带和特色文化连绵区。
一、发挥区位优势，建设环京津文化产业带，主动对接京津文化产业链上下游功能转移和疏解。环首都经济圈14县（市、区）与北京接壤，到北京市中心只有50到200公里不等的距离，既处于现代区域经济学“增长极”理论所要求的范围之内，又是据守首都资源向外扩散辐射的必经之路。《北京市城市总体规划（2005—2020年）》“两轴——两带——多中心”的规划和“东移南扩”计划，在理论层面上提供了进一步拉近东部和南部县、市到北京时空距离的可能。随着北京市场经济逐步完善，所谓的“虹吸效应”将逐渐削弱，而对周边地带“溢出”需求日渐显现。要以“优势互补、共建共享、统一开放”为原则，加强顶层设计，明确各自文化产业发展定位及特色，错位发展，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。如，廊坊的印刷复制产业体系初步形成，香河县、三河市、安次区的数字印刷、彩色印刷具有专业化和快速的特点，满足了北京众多出版社的需求，规模化效应显现。在此基础上，将香河、三河、大厂进行整合建设成北京东部新城，建成横贯京津的高端商务会议基地和休闲度假区；张家口和承德两市的多处县市，利用其自然环境优良的优势，可以开发原生态旅游线路、生态农业观光基地以及相关产业下游的衍生品生产基地等。
二、发挥政策优势，建设环京津文化产业带，打造我省经济的绿色增长点和结构调整的助推器。创新，体现在文化产业发展上，对于文化资源保存和文化产业发展的关系，需要改变以前处理问题的那种非此即彼的武断态度，同时还要重新谋划文化产业发展的思路。要高度重视与京津及其他周边省份的协同发展，也要重视省内各行政区域间的协同发展，打破行政区划和行业壁垒限制，加大协调推进力度，促进全省各区域文化产业协作协同协调发展。要以推进一批产业合作项目为抓手，重点在动漫游戏、艺术品产业、广告会展、文化旅游、演艺等领域进行深度对接和项目合作。要依托各自文化资源优势，共同打造文化产品综合展示交易平台，充分利用每两年一届的中国吴桥杂技艺术节、河北省特色文化产品博览会、河北省创意设计大展、张北草原音乐节等知名平台，为三地文化企业在融资、授权交易、人才培养、市场拓展等方面搭建平台。要整合艺术创作力量，鼓励三地艺术院团共同打造具有地域特色的舞台艺术精品。以中国吴桥国际杂技艺术节、中国评剧艺术节等品牌文艺活动为抓手，加强艺术创作交流与合作，实现资源共享。
三、发挥资源优势，建设环京津文化产业带，构建环京津文化产业聚集带和特色文化连绵区。要建造京津冀地区脉络清晰的文化产业发展系统，逐步形成河北省文化产业发展“十二五”规划中“四带一区”的总体布局，需要“依托各地特色文化资源和优势主导产业，准确把握文化市场消费特点和未来趋势，培育一批特色文化产业强市（县）或文化产业集群。环京津地区是京津冀地区极具特色的文化产业地带，主要是由沧州、廊坊、保定、张家口、承德、唐山六市组成，寻找六市文化产业中的链接点，并且将彼此存在的点相互串联成线，然后再将文化线与线之间构成交织链接，最终形成整体统筹、相互交通的文化产业带。在河北环京津文化产业带的建设中，沧州是沿海地带，廊坊是京津走廊，保定是京畿古城，张家口是晋冀蒙交汇中心，承德是满清山庄，唐山是工业基地，六市之间地域相连，环绕京津，可以发掘各市内经济、政治、文化资源等相关的文化链接点，按照“协同与共赢、借力与错位”等原则，可以将保定、廊坊、张家口、承德四市各自的古城文化、三国文化、长城文化、皇家文化、现代都市文化等特色文化以市场化和产业化方式进行资源整合和市场配置，推动文化旅游、休闲观光、修身疗养、科学考察、商务会议等文化产业实现跨区域协调发展；对于河北的秦皇岛、唐山和沧州三市，要充分发挥其濒临渤海的优势，突出各自的海洋文化、运河文化、工业文化等特色，重点发展旅游休闲度假、创意设计、工业会展等相关文化产业；另外，对于在塞外草原风情上具备突出优势的张家口、承德两市，在处理好生态保护和合理开发的前提下，以草原文化、长城文化、生态文化为精髓，加强文化产业之间的衔接与融合，大力发展生态旅游、休闲度假、影视拍摄等相关文化产业，逐步体现文化产业之间的集约化和集群效应。
建言人:
刘振东 河北大学京津冀协同发展办公室副主任、发展规划办公室副主任，管理学院副教授，硕士研究生导师，河北省社会建设与治理研究基地研究员，北京电影学院高级访问学者。
主编：王惠鹏 责任编辑：高 敏 杜 静
报： 市委、市政府有关领导
（共印20份） 