2015年第一期——关于加大雾霾治理考核权重、 实行问责制和“一票否决”制的建议
日期：2015年04月10日 | 关键字：专家 | 来源：
编前语： 在全国空气治理最差城市中，保定市排名居高不下。雾霾治理迫在眉睫，刻不容缓，我市必须要出重拳、下狠劲治理“霾”患，进一步提升保定的城市形象和城市品质。建议加大雾霾治理考核权重，实行问责制和“一票否决”制，构建生态文明建设背景下的干部绿色政绩考核体系，逐步推进环保法治化、制度化进程，让保定的天更蓝，气更爽，城市更宜居，人民更幸福。
当前，雾霾治理已不仅仅是一个环保问题，也是一个经济问题和政治问题。国务院办公厅2014年５月27日印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，首次提出对空气质量改善目标完成情况考核指标、终期考核实施质量改善绩效“一票否决”，治霾已不容丝毫置疑地成为各级党委、政府的首要工作。在全国空气治理最差城市中，保定市排名居高不下。在京津冀协同发展大背景下，我市必须要出重拳、下狠劲治理“霾”患，进一步提升保定的城市形象和城市品质。
一、加大雾霾治理考核权重的必要性和紧迫性
保护良好的生态环境，增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是推进京津冀协同发展中至关重要、牵动全局的大事。保定处在北京、天津、石家庄三大城市中心，既有着其他地区无法比拟的独特优势，同时也担负着艰巨的生态环境建设责任，这是我市加速融入京津冀一体化、实现跨越式发展的迫切需要。
统筹规划区域环境治理，是一项复杂的系统工程，改革过去以经济数据和经济指标论英雄、以牺牲环境换取生产总值的政绩观，加大雾霾治理考核权重，建立切实可行的干部绿色政绩考核体系，是力促生态环境改善的重中之重。全国已有陕西、浙江等多个省市开始了这种尝试，而且取得了显著成效。2013年9月河北省委研究通过了《关于创新和完善干部目标综合考核评价机制的意见》等四个专件，明确提出要大幅提高环境质量和生态效益权重，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核。但各地市还没有跟进出台相应文件，保定市应走在全省前列，率先出台相关文件进一步加大治霾考核力度，坚决打赢这场治霾攻坚战。
二、加大雾霾治理考核权重的基本构想
一是分类别，增权重。治霾考核评估可以包括软、硬两方面的指标和内容。软的方面主要考核各级政府是否能为环保部门履行职责、贯彻落实环境保护各类法律法规创造宽松环境；硬的方面主要是考核干部任职期间治理当地环境情况。可以在原来的干部政绩考核指标体系包括经济发展、公共服务、人民生活、资源环境等二级考核指标的基础上，适当增加“资源环境”这一部分的权重。“资源环境”指标体系分为两个三级指标体系为环境治理和环境质量，这些又包括每万人拥有废水和废气治理设施数（套/万人）、城市污水处理率（%）、生活垃圾无害化处理率（%）、PM2.5优良以上天数占全年的比重（%）、人均公共绿地面积（平方米/人）等指标。
建议降低GDP权重，“经济增长与发展后劲”由400分降为390分，增加“生态效益与环境质量”的权重，由140分增加为150分。其中，“环境空气质量改善工作”由30分增加为40分。
二是定标准，严问责。治霾考核评估采用百分制评分法，满分100 分。考核评估结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。评分结果在90分以上为优秀，70分至89分为良好，60分至69分为合格，60分以下为不合格。其中，“合格”定标为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）两项指标年均浓度都符合下降要求，未完成以上两项指标的县、区，无论总分是否超出60 分，考核评估结果均为不合格。
将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，与项目建设审批、财政资金奖惩挂钩。对考核评估结果为优秀的应予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上予以优先考虑；考核评估结果为不合格的，实行问责制和“一票否决”制，暂停多数新增大气污染物排放项目环评审批，向上级部门做出书面报告，提出限期整改措施，约谈当地主要负责人。
加大雾霾治理考核权重，改进保定市干部政绩考核体系，要立足实际，放眼未来，寻求现实操作性与未来发展前瞻性的统一，以及严格制度规范与激发干部热情的统一，科学构建生态文明建设背景下的干部绿色政绩考核体系，逐步推进环保法治化、制度化进程，让保定的天更蓝，气更爽，城市更宜居，人民更幸福。
注：本建言为2014年度保定市哲学社会科学规划课题重点课题，课题编号为20140155
建言人：
李玉梅 河北金融学院博士、讲师
苏少华 保定市委办公厅综合调研处处长
郭红伟 保定市第一医院主治医师
郭晓璇 河北大学新闻学院
主编：王惠鹏 责任编辑： 高 敏
关于加大雾霾治理考核权重、实行问责制和“一票否决”制的建议
当前，雾霾治理已不仅仅是一个环保问题，也是一个经济问题和政治问题。国务院办公厅2014年５月27日印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，首次提出对空气质量改善目标完成情况考核指标、终期考核实施质量改善绩效“一票否决”，治霾已不容丝毫置疑地成为各级党委、政府的首要工作。在全国空气治理最差城市中，保定市排名居高不下。在京津冀协同发展大背景下，我市必须要出重拳、下狠劲治理“霾”患，进一步提升保定的城市形象和城市品质。
一、加大雾霾治理考核权重的必要性和紧迫性
保护良好的生态环境，增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是推进京津冀协同发展中至关重要、牵动全局的大事。保定处在北京、天津、石家庄三大城市中心，既有着其他地区无法比拟的独特优势，同时也担负着艰巨的生态环境建设责任，这是我市加速融入京津冀一体化、实现跨越式发展的迫切需要。
统筹规划区域环境治理，是一项复杂的系统工程，改革过去以经济数据和经济指标论英雄、以牺牲环境换取生产总值的政绩观，加大雾霾治理考核权重，建立切实可行的干部绿色政绩考核体系，是力促生态环境改善的重中之重。全国已有陕西、浙江等多个省市开始了这种尝试，而且取得了显著成效。2013年9月河北省委研究通过了《关于创新和完善干部目标综合考核评价机制的意见》等四个专件，明确提出要大幅提高环境质量和生态效益权重，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核。但各地市还没有跟进出台相应文件，保定市应走在全省前列，率先出台相关文件进一步加大治霾考核力度，坚决打赢这场治霾攻坚战。
二、加大雾霾治理考核权重的基本构想
一是分类别，增权重。治霾考核评估可以包括软、硬两方面的指标和内容。软的方面主要考核各级政府是否能为环保部门履行职责、贯彻落实环境保护各类法律法规创造宽松环境；硬的方面主要是考核干部任职期间治理当地环境情况。可以在原来的干部政绩考核指标体系包括经济发展、公共服务、人民生活、资源环境等二级考核指标的基础上，适当增加“资源环境”这一部分的权重。“资源环境”指标体系分为两个三级指标体系为环境治理和环境质量，这些又包括每万人拥有废水和废气治理设施数（套/万人）、城市污水处理率（%）、生活垃圾无害化处理率（%）、PM2.5优良以上天数占全年的比重（%）、人均公共绿地面积（平方米/人）等指标。
建议降低GDP权重，“经济增长与发展后劲”由400分降为390分，增加“生态效益与环境质量”的权重，由140分增加为150分。其中，“环境空气质量改善工作”由30分增加为40分。
二是定标准，严问责。治霾考核评估采用百分制评分法，满分100 分。考核评估结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。评分结果在90分以上为优秀，70分至89分为良好，60分至69分为合格，60分以下为不合格。其中，“合格”定标为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）两项指标年均浓度都符合下降要求，未完成以上两项指标的县、区，无论总分是否超出60 分，考核评估结果均为不合格。
将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，与项目建设审批、财政资金奖惩挂钩。对考核评估结果为优秀的应予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上予以优先考虑；考核评估结果为不合格的，实行问责制和“一票否决”制，暂停多数新增大气污染物排放项目环评审批，向上级部门做出书面报告，提出限期整改措施，约谈当地主要负责人。
加大雾霾治理考核权重，改进保定市干部政绩考核体系，要立足实际，放眼未来，寻求现实操作性与未来发展前瞻性的统一，以及严格制度规范与激发干部热情的统一，科学构建生态文明建设背景下的干部绿色政绩考核体系，逐步推进环保法治化、制度化进程，让保定的天更蓝，气更爽，城市更宜居，人民更幸福。
注：本建言为2014年度保定市哲学社会科学规划课题重点课题，课题编号为20140155
建言人：
李玉梅 河北金融学院博士、讲师
苏少华 保定市委办公厅综合调研处处长
郭红伟 保定市第一医院主治医师
郭晓璇 河北大学新闻学院
主编：王惠鹏 责任编辑： 高 敏
