2015年第三期——关于保定融入京津冀协同发展 “硬区划”内辅以“软区划”的建议
编前语：京津冀协同发展要解决冀北与京津之间存在的“行政区划镶嵌”问题，“软区划”是解决这个问题的有效出路。最近保定行政区划做出了较大调整，从长期看，保定还需要解放思想，突破现有行政区划和观念束缚，加大发展的主动性和创新性，以开放博纳的积极姿态谋划构建定州组团、安新组团、涿州组团“三组团”和“石家庄+保定”“双中心”城市组团，进一步扩大“大保定”的影响力，实现京津冀三地之间的高水平合作。
京津冀协同发展要解决冀北与京津之间存在的“行政区划镶嵌”问题，“软区划”是解决这个问题的有效出路。“软区划”可以在不改变现有行政区划的条件下，京津冀三地之间行政区划边界连接，高效互动，改变此前“自己管自己的一亩三分地”的问题，突破区域经济一体化瓶颈，使三地在最大程度上得到融合发展、协同发展。
“软区划”并不只是针对省级行政区划之间而言，在省级行政区划内部也要实行“软区划”，进行充分的资源整合。而且冀东和冀中南地区只有在“软区划”整合思路下才能够得到充分发展。作为保定，要在京津冀协同发展中稳获收益，就要在冀中地区加大发展的主动性和创新性。最近，保定行政区划做出了较大调整，从长期看，保定还需要解放思想，突破现有行政区划和观念束缚，以开放博纳的积极姿态谋划构建定州组团、安新组团、涿州组团“三组团”和“石家庄+保定”“双中心”城市组团，进一步扩大“大保定”的影响力，实现京津冀三地之间的高水平合作。
一、构建“三组团”：定州组团、安新组团、涿州组团
在京津冀协同发展进程中，京津周边隶属河北省的诸多小城市都需要争取承接从京津疏解出来的职能的机会，依托发展基础较好的小城市构建城市子团就是在为争取发展机会做准备。定州子团、安新子团和涿州子团三个子团将保定紧紧包裹，并分别向北、向东和向南扩展保定的影响。三个子团通过借力发展承接大城市分解出的职能，能够让保定与京、津、石三个大城市尽早连接在一起，也为保定尽快发展成为京津周边的子城市奠定了基础，对构建“大保定”、进而在京津冀区域内强化保定的城市影响力有着重要影响。
二、打造“双中心”：“石家庄+保定”进行充分整合
在“京津石三角形”区域内，最终要形成两条主干发展线：其一是“石家庄—正定—新乐—望都—保定—徐水—定兴—高碑店—涿州”线，其二是“石家庄—藁城—晋州—安国—博野—蠡县—高阳—任丘—天津”线，其中正定和藁城向东北方向发展，逐渐与“大保定”格局下的“定州子团”、“安国子片区”等整合在一起，进而与保定整合在一起，由此构成“保定+石家庄”“双中心”城市团，解决“分步走”的京津冀协同发展方式下冀中南地区与京津大都市由于空间距离较远而受大城市辐射影响较弱的问题，从而使冀中腹地的城市影响力得到强化，与京津“双核”在京津冀区域内形成“双核+双中心”的城市格局，有效解决保定、石家庄在与京津协同发展过程中各自为政的问题，每个城市的影响力都会通过借力发展得到强化，而且“双中心”能够与太原、济南协同发展，以“双中心”为核心在京津南侧形成东西向的城市走廊，在京津冀既有基础上形成广域的京津冀协同发展新格局。
京津冀协同发展，保定潜力巨大，前景广阔。行政区划变更，开启了“大保定”建设的新时代。但是理顺行政区划只是做大保定的第一步，“大保定”还需要在提升交通网络通达性程度、完善城市基础设施等“硬实力”与强化城市管理、彰显文化魅力、提升城市品位等“软实力”两个层面双管齐下，做大做强实力，并在思路、谋划上突破传统，创新而为，率先而为，奋发而为，才能稳稳地抓住机遇，赢得未来。
建言人：
孟祥林 华北电力大学教授，思想政治理论课教学部教研室主任。在京津冀协同发展领域著有《京津冀“双核+双子”模式城市化进程研究》等，前瞻性地提出“软区划”、“分步走”、“分片走”的构建思路和“双核+双子”的发展格局，对京津冀协同发展决策具有一定参考价值。
主编：王惠鹏 责任编辑： 高 敏
关于保定融入京津冀协同发展 “硬区划”内辅以“软区划”的建议
京津冀协同发展要解决冀北与京津之间存在的“行政区划镶嵌”问题，“软区划”是解决这个问题的有效出路。“软区划”可以在不改变现有行政区划的条件下，京津冀三地之间行政区划边界连接，高效互动，改变此前“自己管自己的一亩三分地”的问题，突破区域经济一体化瓶颈，使三地在最大程度上得到融合发展、协同发展。
“软区划”并不只是针对省级行政区划之间而言，在省级行政区划内部也要实行“软区划”，进行充分的资源整合。而且冀东和冀中南地区只有在“软区划”整合思路下才能够得到充分发展。作为保定，要在京津冀协同发展中稳获收益，就要在冀中地区加大发展的主动性和创新性。最近，保定行政区划做出了较大调整，从长期看，保定还需要解放思想，突破现有行政区划和观念束缚，以开放博纳的积极姿态谋划构建定州组团、安新组团、涿州组团“三组团”和“石家庄+保定”“双中心”城市组团，进一步扩大“大保定”的影响力，实现京津冀三地之间的高水平合作。
一、构建“三组团”：定州组团、安新组团、涿州组团
在京津冀协同发展进程中，京津周边隶属河北省的诸多小城市都需要争取承接从京津疏解出来的职能的机会，依托发展基础较好的小城市构建城市子团就是在为争取发展机会做准备。定州子团、安新子团和涿州子团三个子团将保定紧紧包裹，并分别向北、向东和向南扩展保定的影响。三个子团通过借力发展承接大城市分解出的职能，能够让保定与京、津、石三个大城市尽早连接在一起，也为保定尽快发展成为京津周边的子城市奠定了基础，对构建“大保定”、进而在京津冀区域内强化保定的城市影响力有着重要影响。
二、打造“双中心”：“石家庄+保定”进行充分整合
在“京津石三角形”区域内，最终要形成两条主干发展线：其一是“石家庄—正定—新乐—望都—保定—徐水—定兴—高碑店—涿州”线，其二是“石家庄—藁城—晋州—安国—博野—蠡县—高阳—任丘—天津”线，其中正定和藁城向东北方向发展，逐渐与“大保定”格局下的“定州子团”、“安国子片区”等整合在一起，进而与保定整合在一起，由此构成“保定+石家庄”“双中心”城市团，解决“分步走”的京津冀协同发展方式下冀中南地区与京津大都市由于空间距离较远而受大城市辐射影响较弱的问题，从而使冀中腹地的城市影响力得到强化，与京津“双核”在京津冀区域内形成“双核+双中心”的城市格局，有效解决保定、石家庄在与京津协同发展过程中各自为政的问题，每个城市的影响力都会通过借力发展得到强化，而且“双中心”能够与太原、济南协同发展，以“双中心”为核心在京津南侧形成东西向的城市走廊，在京津冀既有基础上形成广域的京津冀协同发展新格局。
京津冀协同发展，保定潜力巨大，前景广阔。行政区划变更，开启了“大保定”建设的新时代。但是理顺行政区划只是做大保定的第一步，“大保定”还需要在提升交通网络通达性程度、完善城市基础设施等“硬实力”与强化城市管理、彰显文化魅力、提升城市品位等“软实力”两个层面双管齐下，做大做强实力，并在思路、谋划上突破传统，创新而为，率先而为，奋发而为，才能稳稳地抓住机遇，赢得未来。
建言人：
孟祥林 华北电力大学教授，思想政治理论课教学部教研室主任。在京津冀协同发展领域著有《京津冀“双核+双子”模式城市化进程研究》等，前瞻性地提出“软区划”、“分步走”、“分片走”的构建思路和“双核+双子”的发展格局，对京津冀协同发展决策具有一定参考价值。
主编：王惠鹏 责任编辑： 高 敏
