成果呈阅第一期——保定市社会各阶层思想动态2013年分析与2014年预测
近期，我们组织3个调研组，采取实地走访、问卷调查、座谈交流等形式，深入市直部门、县直部门、乡镇、农村、社区和中小企业，对我市社会各阶层思想动态进行了调查摸底，在认真分析、综合研判的基础上，形成本调研报告，供市领导决策参考。
一、2013年我市社会各阶层思想动态总体评价
2013年，我市在党中央和省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“深入建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵，全力打造环京津地区新的发展增长极”的奋斗目标，“点、线、面”统筹推进，六个主战场捷报频传，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。与此相适应，我市社会思想动态总体上呈现出积极平稳，健康向上的良好态势。具体表现为“两个比较满意、三个明显增强”：
一是对新一届中央领导集体的执政表现比较满意，对党和政府的认可程度大大提高。十八大以来，新一届中央领导集体用实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚国人信心，扎实推进全面改革步伐，深入落实“八项规定”，不断加大反腐力度，受到了民众广泛好评。政治局委员下基层调研不封路、不清场，公开领导人家庭信息等举措，使国家领导人从“神坛”走入了寻常百姓家，赢得了民众强烈的感情共鸣。特别是总书记习近平一系列亲民爱民的举动，比如，打着雨伞、挽着裤腿视察武汉，到庆丰包子铺吃包子等朴实的行为，受到了民众的广泛赞誉，网民亲切地称之为“习大大”。
二是对市委、政府的重大决策部署和实际效果比较满意，感觉一年来保定发生了巨大变化。市委十届六次全会高瞻远瞩，在对国情、省情、市情全面准确把脉的基础上，科学分析了新形势带给保定的新机遇，作出加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极的战略部署，有效提振了民心士气。一年来，市委、政府高效务实，连续打出了一系列漂亮的组合拳：全民创业、效能提升和城市管理“6S”三项行动、“秋收100”严打整治行动以及“讲好保定故事，建设善美保定”活动等，提振了保定信心，提升了保定实力，重塑了保定形象。
“全民创业行动”，在全社会营造了浓厚发展氛围，凝聚了强大发展合力，激发了干部群众抓发展的精气神、百姓发家致富的强烈愿望，为我市重返全省第一方阵、打造新的增长极提供了强劲的内在动力；“效能提升行动”，企业和群众普遍反映通过削减审批事项、简化手续，明显感受到办事的效率提高，主要体现在少跑路、少受累、不受气；“城市管理‘6S’行动”，广大市民普遍反映，以前让大家头疼和反感的违法建设、市容脏乱、占道经营、交通拥堵等问题越来越少，保定的城市环境越来越好，大街小巷也变得整洁干净了。市民希望建立城市管理长效机制、实施常态管理，在群众普遍关心的脏乱差、道路交通、物业管理等问题上，继续加大整治力度。“秋收100行动”，似一把利剑直击阻碍发展症结，深得民心。群众反映，非法阻工、堵路堵门、扰乱社会秩序、干扰企业正常生产经营等破坏发展环境的违法犯罪行为，得到了根本遏制，我市发展环境实现了巨大改善。外来投资企业家表示，在保定良好的发展环境和法治环境下，企业也将以规范生产经营、积极缴纳税金来回馈社会；“讲好保定故事，建设善美保定”活动，通过讲好保定的当代故事，用长城、英利等长保定志气的创业故事，用河北农大“果树班”、“油条哥”等“保定好人”的善美典型，激发了全市人民奋发图强、诚信守法、用勤劳双手创造美好未来的责任感、自豪感和使命感。
市委、市政府采取的一系列重大战略决策，使广大群众对党和政府的信任感、依赖感进一步增强，对于各项发展目标充满希望，对于实现建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极，为全面建成小康社会而努力奋斗的信心与日俱增。
三是民众参与意识明显增强，表达主体意见的热情空前高涨。随着互联网、智能手机等新媒体的普及，在“围观即参与”的网络环境下，民众的参与意识、表达意识被迅速唤醒，网民意见已经成为影响社会舆论的重要力量。民众对于涉及自身利益的事件关注度较高，比如，对于我市开展的机动车限号预演，网友们认为关于限行的配套政策要尽快完善，限行前首先要解决公共交通建设问题，完善公交线路和公交专用道。并对我市公共交通建设提出了：“候时短、车次密、不拥挤、票价低”的期望。对于社会公共事件民众也表现了很高的参与热情，在今年影响较大的“清苑锯腿哥”、“安新抱婴案”、“易县天价拖车案”等事件中，网民都积极发声，成为影响事件发展的重要因素。其中民众同情弱者、对政府不满的心态不容忽视。
四是民众维权意识明显增强，多渠道多形式达成利益诉求的能力大幅提升。“上诉不如上访，上访不如上网”，成为广大民众的共识。网络、传统媒体和上访成为民众维权的“三驾马车”。今年以来，省市强力推进网络问政，把网络作为了解社情民意的重要平台，市委、政府主要领导高度重视网络舆情，民众通过网络维权的热情高涨。据统计，河北新闻网阳光理政栏目、燕赵都市网报料台、腾讯微博、新浪微博、天涯论坛、莲池论坛等，成为我市网民维权和举报贪腐行为的主要平台，占到负面信息来源的80％以上；民众还充分利用传统媒体的监督作用，燕赵都市报冀中版、保定晚报也是民众维权的重要途径；上访维权问题相对集中，农民工讨薪问题227批次、3676人次，分别占总访量的39.8%和35.2%，所占比重较大。建筑领域上访问题持续突出，特殊群体稳控压力大，围堵党政机关大门口现象增多。积案“逆袭”是今年民众维权的一个突出特点，一些久拖未决的陈年积案，被当事人重新爆料、举报。这从另一侧面也反映了群众对市委、政府的信赖度在提高。
五是对幸福感的预期明显增强，民生问题成为社会关注的焦点话题。民众对涉及民生的收入分配、用水供暖、空气质量、上学看病、公共交通等问题高度关注。单双号限行预演、市区电动三轮车限行、保定名校校长出走、铁腕治霾等每一项政策、每一个事件都牵动着民众敏感的神经。在市政府官方微博“微博保定”上，#大气污染防治，保定在行动#微话题，引来众多网民围观。大家对市委、市政府要求淘汰分散燃煤锅炉，下大力治理燃煤污染；深化工业企业污染治理，减少污染物排放；强化机动车污染治理，有效降低污染总量，并在全市开展以‘城市保洁、保湿’为主题的‘洗城净天’行动给予充分肯定，并号召全社会共同为大气污染防治贡献力量。但是，对于市政府作出的12月份前退出全国重点城市空气质量榜倒数10名的承诺未能实现，表现出了很强的失望情绪。
二、若干社会群体思想动态分析
1、机关干部群体思想动态分析。机关干部对于本职工作的态度比较认真，责任感、使命感较强，绝大多数都能够勤勤恳恳、任劳任怨、公正廉洁。但普遍反映工资待遇较低，工作十几年的甚至比不上刚上班的企业职工。今年，国家出台了一系列约束公务员的禁令，使得公务员的隐性福利和隐性收入基本消失，加之政府高调反腐和严肃处理违反“四风”问题的行为，一些公务员发出了“官不聊生”的感慨。基层公务员，由于机构编制多年固定不变，年轻公务员补给不足，工作任务偏重，现有人员已经不能适应机关日渐繁重的工作任务，致使在工作之余，个别公务员有情绪、有怨气。
2、企业职工群体思想动态分析。企业职工对新一届政府的工作较为满意，也越来越关注时事政治和新出台的法律，权利意识、法律意识、政治诉求不断增强。与此同时，企业职工对社会保障感到忧虑，有部分职工对交的五险一金能否在物价上涨较快的情况下保值增值感到不确定，因而对未来的生活感到迷茫。甚至部分困难职工，失落感较强，生活缺乏信心，创业缺乏资金，心态难以平衡。退休职工对连续涨退休工资感到欣慰，但美中不足的是，工资涨幅太低，赶不上经济社会发展水平。他们认为，他们工作时国家执行高积累、低消费的政策，现在国力增至世界第二经济实体，也应该有适当补偿。
3、农民群体思想动态分析。深化加强基层建设年活动和农村面貌改造提升行动，让农民得到了实实在在的实惠，农民群众切实感受到省委、市委对贫困落后地区的关心厚爱。但也存在一些不容忽视的问题，一是个别村民存有等靠思想。加强新农村建设，村民是主体。但是部分村民存有等靠思想，“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”。二是简单平均的“傻瓜式”扶贫。国家和省市逐年加大对贫困地区的扶持力度，针对性很强，但是具体到末端落实上就出现了变味的问题。村民之间贫困、富裕程度有较大差别，但是在分配扶贫物资上却一视同仁，不论贫富都一样，如个别县发放扶贫羊，按人口发一人一只，这里面有操作困难的问题，但应引起重视。另外，生产资料价格上涨过快、就业形势日益严峻、非农收入难以增加,而房价和子女教育等预期支出持续加大等因素，使农民产生了一定的焦虑。
4、教师群体思想动态分析。教师队伍思想状态比较稳定，但是普遍反映教师队伍待遇偏低，有待提高。不同地区间教师收入差距较大，特别是农村偏远地区教师收入更需提高。希望建立全省统一的与社会经济发展同步的教师收入分配体系，缩小地区间教师收入差距。也急需建立困难教师、困难学生救助体系，救助那些因意外事故、大病、残疾等原因不能正常工作的教师和学生。
5、社区居民群体思想动态分析。近年来，我市在和谐社区建设和推动社区服务方面做了大量工作，社区建设总体思路清晰，保障措施有力，特色服务明显，工作成效突出，居民对社区总体工作表示满意。特别是对以社区党建为引领，以推动社区为载体，以保障民生为重点，以道德教育为抓手的做法表示高度认同。“讲好保定故事、建设善美保定”推出的农大9301果树班、良心“油条哥”刘洪安、郭娜陆地航空班等新时代文明典型，在社区群众中反响强烈，激发了社区群众热爱保定、建设保定、奉献保定的热情和力量。
6、城乡困难群体思想动态分析。城乡困难群体长期处于生活消费低水平状况，生活条件差，贫困问题越来越突出。他们最发愁的是无力承受日益加重的医疗、教育等方面的开支，大部分家庭反映享受低保后治病、上学仍有很大困难。困难群体的思想和心理复杂而矛盾，既具有向上、感恩的思想，又带有明显的消极情绪和负面色彩。最明显的就是对自身的身份和生活现状的不认同，进而产生不满情绪。
7、复员军官群体思想动态分析。截至目前，全市共接收复员干部150人，存在一定的不稳定隐患。由于2000年以后，国家出台了军官自主择业制度，引起这部分人的不平衡，这一群体多次组织全国性上访，要求国家为他们恢复干部身份，按照干部自主择业办法为他们落实政策，但截至目前，国家对这部分人没有出台特殊政策。目前他们的诉求主要集中在：一是要求确认复员军官的干部身份；二是要求解决复员军官的生活待遇，给予发放生活补助；三是要求给予国家的特殊待遇补贴；四是要求给予复员军官实物分房或货币住房补助；五是要求解决复员军官的医疗保障问题；六是要求以货币形式肯定和褒扬复员军官所立功勋。2013年以来，复员干部出现上访次数逐渐频繁，上访规模越来越大的趋势。2014年，做好复员干部稳控工作的难度和压力预计将进一步加大，需要引起高度关注。
8、参战、涉核退役人员群体思想动态分析。2013年以来，全国多个省（市）的参战、涉核退役人员到京上访，要求提高他们的各种待遇。我市少数参战、涉核退役人员因受外省（市）人员串联，也参与上访，虽然经各县（市、区）努力劝返，但上访隐患仍然存在，维稳压力不断增大。目前我市参战、涉核退役人员主要存在两类上访隐患，一是已认定为参战、涉核退役人员，他们已享受生活补助待遇，诉求是要求提高待遇。二是未被认定为参战、涉核退役人员，主要是个人档案中无记载，不在省厅密件（主要是明确参战、参试时间、部队番号、地点）范围内，而要求认定为参战、涉核退役人员。主要提出一是提高补助标准，二是参战退役人员要求办理城乡社会养老保险，三是城镇下岗的参战、涉核退役人员要求上岗再就业，四是涉核退役人员要求一次性核辐射补偿，要求评残、免费医疗的诉求。
三、2014年我市社会各阶层思想动态预测
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是努力打造环京津增长极的突破之年，是贯彻群众路线改进作风的推进之年。关注民生改革，瞄准高端发展，真抓实干创优，必将成为我市社会各阶层共同的心理期愿。由此预测，2014年我市社会各阶层思想动态总体上仍将是健康平稳，积极向上的思想心态。具体表现为“四个关注，四个期盼”：
一是关注市委重大决策，期盼“借得东风好行船”。市委十届七次会议做出了努力实现打造环京津增长极新突破的战略部署，明确了“三个贯穿始终”的总体要求和“六大突破口”的总体布局，抓住了牵动全局的关键，令人鼓舞，催人奋进。借助区位优势，借力政策支持，保定迎来了跨越发展的新机遇。对于具体的政策落地和实际效果，比如，全面对接京津，政府有哪些具体举措、能够承接多少产业转移项目；加快产业升级步伐，对于创新型中小企业会有哪些利好政策；统筹城乡发展，农村脏乱差的局面能否彻底改变；聚力扶贫攻坚，农民的钱袋子能否不断鼓涨，等等。社会各界充满了期待。
二是关注民生问题，期盼能够共享发展红利。社会各阶层关心的问题主要集中在教育医疗、社会保障、社会治安、拆迁、就业、物价、房价过高、贫富差距、生态环境、食品药品安全等民生问题上，民众对于政府出台新的改善民生的政策，切实解决好这些涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题充满期待。百姓希望政府可以继续贴近百姓，了解百姓感受，切实为群众着想，使百姓真正受益。比如加强社区的治理，提升和规范物业公司的经营和服务水平，缓解物业和业主的矛盾。
三是关注反腐形势，期盼风清气正的社会环境。十八大以来，党中央高调反腐，13个月内16名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。中纪委三次全会上，习近平总书记又作出“反腐不设限制”的承诺；今年以来，我省两会期间连续两位厅级官员被带走调查。这些都让民众对清明政府有了更高的期待，纷纷猜测省市反腐工作是否会就此迈入快车道。民众将会充分利用各级纪委网站、微博、论坛等平台举报、爆料，期待市委、政府能够“老虎”、“苍蝇”一块儿打，彻底整治贪腐行为。
四是关注自身利益，期盼利益诉求得到满足。上访人员、涉军涉核人员、新生代打工群体、困难企业职工等重点群体仍将会继续表达他们的利益诉求。如果施政决策失误发生、改善民生不力、不公平特别是应对处置突发事件不当，就会进一步加剧社会各阶层思想心态波动，甚至使群体性事件增多，严重影响社会和谐稳定。
四、促进社会各阶层思想动态良性转化的若干对策建议
基于对我市社会各阶层思想动态的预测与分析，提出如下对策建议：
（一）突出一条主线，用市委决策部署统一思想、凝聚力量。正如中国梦凝聚了数亿国人的力量一样，市委关于实现打造环京津增长极的新突破的战略部署，就是全市人民团结奋进、苦干实干、创造幸福生活的动员令。要以市委关于加强和改进宣传思想工作的“四大工程”为抓手，聚力抓好对市委市政府一系列决策部署的宣传工作，真正使市委市政府的决策能够入脑入心，成为统一思想、提振信心、凝聚力量的旗帜和方向；要注重科学统筹传统媒体和网络媒体两个舆论场，充分运用唐尧网、“微博保定”、“保定发布”等网络平台，宣传我市突出重围、克难制胜、加快发展的实际举措，引导民众把理想追求统一到重塑大市尊严、实现跨越发展的实际行动中来；要以讲好保定故事为引领，继续深入挖掘身边鲜活典型事例，通过评选“保定好人”、“最美人物”等活动，引导民众崇德向善，凝聚正能量，更加富有成效地引导社会心态。
（二）抓好一个前提，全面掌握民众现实思想动态。准确把握现实思想的动态性、阶段性特征，坚持超前预测，全面把握，科学研判。要进一步建立健全思想动态及社会舆情研判联席会制度，加强对互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析，及时全面准确地掌握公众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等；要建立思想动态监测预警机制，实施思想动态预警等级管理，定期或不定期向市委、市政府主要领导呈送社会思想动态监测、预警报告。在现有信息汇集机制的基础上，进一步加大信息研判工作力度，及时掌握群众的倾向性、苗头性、群体性思想动向。建议建立全市各阶层思想动态监测及预警研究中心，集中吸收网络舆情办、市政法委、农工委、市社区办、人社局、工会等相关职能部门及专家进行舆情动态的监测和研判工作，定期向市委市政府提交研究报告，以供市领导决策参考。
（三）把握一个关键，合理满足民众利益诉求。统筹协调好了利益关系，就把握住了工作的关键。一是紧盯民生问题出实招。对房价过高、就医看病难、公共环境事件、强征强拆、食品安全卫生等群众反映强烈的突出问题，以钉钉子的精神，一件一件地弄清楚，一个问题一个问题地解决好，要明确相关部门责任，规定解决时限，以焦点问题的解决取信于民。比如，1月份市住建局开展的房地产市场专项整治活动，受到了民众的普遍好评。二是聚焦社会问题动真格。社会公平、贪污腐败影响党委、政府形象，必须以壮士断腕的决心抓实抓好，严格落实中央八项规定，对违反四风的案件发现一起查处一起；坚持反对腐败的高压态势，高度重视民众信访和网络举报，以零容忍的态度惩治腐败，在民众心中树立干部清正、政府清廉的形象。三是妥处历史遗留问题用真心。把妥善解决参战、涉核退役人员、企业职工等历史遗留问题作为政治担当，认真细致做好其档案、历史记录等收集整理工作，对于符合政策规定的，尽早落实相关待遇。对于不符合规定的，也要耐心做好沟通交流工作，争取得到理解，消除各种影响社会和谐稳定的诱因。
（四）夯实一个基础，扎实推进干部作风建设。面对改革创新、高端发展的艰巨任务，坚持把抓干部作风建设作为贯穿全年的基础性工作，聚力抓好“三项活动”，促进干部作风实现大的转变。一是抓好群众路线教育实践活动，敢于以整风的精神抓教育，瞪起眼睛找问题，拉下脸来促整改，真刀真枪开展批评和自我批评，真正让干部们出出汗、红红脸，真正解决在干部中存在的四风问题和陈风弊俗。二是抓好“为民务实在一线”活动，让领导干部在与群众面对面，手拉手，心贴心，实打实的交流中接地气，倾听百姓疾苦，切实解决一些领导干部纸上谈兵、坐而论道、以文件落实文件、以会议落实会议等现象。三是抓好农村面貌改造提升活动，全面建成小康社会，重点是农村，难点在农村。通过活动，把有潜力的干部放在建设小康社会的第一线接受锻炼，让他们在带领广大群众攻坚克难、提升农民生活品质的过程中浓厚干群关系，提升开展群众工作的实际能力。
执 笔:赵其国、李明志、侯玉章、徐雪莲
一、2013年我市社会各阶层思想动态总体评价
2013年，我市在党中央和省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“深入建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵，全力打造环京津地区新的发展增长极”的奋斗目标，“点、线、面”统筹推进，六个主战场捷报频传，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。与此相适应，我市社会思想动态总体上呈现出积极平稳，健康向上的良好态势。具体表现为“两个比较满意、三个明显增强”：
一是对新一届中央领导集体的执政表现比较满意，对党和政府的认可程度大大提高。十八大以来，新一届中央领导集体用实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚国人信心，扎实推进全面改革步伐，深入落实“八项规定”，不断加大反腐力度，受到了民众广泛好评。政治局委员下基层调研不封路、不清场，公开领导人家庭信息等举措，使国家领导人从“神坛”走入了寻常百姓家，赢得了民众强烈的感情共鸣。特别是总书记习近平一系列亲民爱民的举动，比如，打着雨伞、挽着裤腿视察武汉，到庆丰包子铺吃包子等朴实的行为，受到了民众的广泛赞誉，网民亲切地称之为“习大大”。
二是对市委、政府的重大决策部署和实际效果比较满意，感觉一年来保定发生了巨大变化。市委十届六次全会高瞻远瞩，在对国情、省情、市情全面准确把脉的基础上，科学分析了新形势带给保定的新机遇，作出加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极的战略部署，有效提振了民心士气。一年来，市委、政府高效务实，连续打出了一系列漂亮的组合拳：全民创业、效能提升和城市管理“6S”三项行动、“秋收100”严打整治行动以及“讲好保定故事，建设善美保定”活动等，提振了保定信心，提升了保定实力，重塑了保定形象。
“全民创业行动”，在全社会营造了浓厚发展氛围，凝聚了强大发展合力，激发了干部群众抓发展的精气神、百姓发家致富的强烈愿望，为我市重返全省第一方阵、打造新的增长极提供了强劲的内在动力；“效能提升行动”，企业和群众普遍反映通过削减审批事项、简化手续，明显感受到办事的效率提高，主要体现在少跑路、少受累、不受气；“城市管理‘6S’行动”，广大市民普遍反映，以前让大家头疼和反感的违法建设、市容脏乱、占道经营、交通拥堵等问题越来越少，保定的城市环境越来越好，大街小巷也变得整洁干净了。市民希望建立城市管理长效机制、实施常态管理，在群众普遍关心的脏乱差、道路交通、物业管理等问题上，继续加大整治力度。“秋收100行动”，似一把利剑直击阻碍发展症结，深得民心。群众反映，非法阻工、堵路堵门、扰乱社会秩序、干扰企业正常生产经营等破坏发展环境的违法犯罪行为，得到了根本遏制，我市发展环境实现了巨大改善。外来投资企业家表示，在保定良好的发展环境和法治环境下，企业也将以规范生产经营、积极缴纳税金来回馈社会；“讲好保定故事，建设善美保定”活动，通过讲好保定的当代故事，用长城、英利等长保定志气的创业故事，用河北农大“果树班”、“油条哥”等“保定好人”的善美典型，激发了全市人民奋发图强、诚信守法、用勤劳双手创造美好未来的责任感、自豪感和使命感。
市委、市政府采取的一系列重大战略决策，使广大群众对党和政府的信任感、依赖感进一步增强，对于各项发展目标充满希望，对于实现建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极，为全面建成小康社会而努力奋斗的信心与日俱增。
三是民众参与意识明显增强，表达主体意见的热情空前高涨。随着互联网、智能手机等新媒体的普及，在“围观即参与”的网络环境下，民众的参与意识、表达意识被迅速唤醒，网民意见已经成为影响社会舆论的重要力量。民众对于涉及自身利益的事件关注度较高，比如，对于我市开展的机动车限号预演，网友们认为关于限行的配套政策要尽快完善，限行前首先要解决公共交通建设问题，完善公交线路和公交专用道。并对我市公共交通建设提出了：“候时短、车次密、不拥挤、票价低”的期望。对于社会公共事件民众也表现了很高的参与热情，在今年影响较大的“清苑锯腿哥”、“安新抱婴案”、“易县天价拖车案”等事件中，网民都积极发声，成为影响事件发展的重要因素。其中民众同情弱者、对政府不满的心态不容忽视。
四是民众维权意识明显增强，多渠道多形式达成利益诉求的能力大幅提升。“上诉不如上访，上访不如上网”，成为广大民众的共识。网络、传统媒体和上访成为民众维权的“三驾马车”。今年以来，省市强力推进网络问政，把网络作为了解社情民意的重要平台，市委、政府主要领导高度重视网络舆情，民众通过网络维权的热情高涨。据统计，河北新闻网阳光理政栏目、燕赵都市网报料台、腾讯微博、新浪微博、天涯论坛、莲池论坛等，成为我市网民维权和举报贪腐行为的主要平台，占到负面信息来源的80％以上；民众还充分利用传统媒体的监督作用，燕赵都市报冀中版、保定晚报也是民众维权的重要途径；上访维权问题相对集中，农民工讨薪问题227批次、3676人次，分别占总访量的39.8%和35.2%，所占比重较大。建筑领域上访问题持续突出，特殊群体稳控压力大，围堵党政机关大门口现象增多。积案“逆袭”是今年民众维权的一个突出特点，一些久拖未决的陈年积案，被当事人重新爆料、举报。这从另一侧面也反映了群众对市委、政府的信赖度在提高。
五是对幸福感的预期明显增强，民生问题成为社会关注的焦点话题。民众对涉及民生的收入分配、用水供暖、空气质量、上学看病、公共交通等问题高度关注。单双号限行预演、市区电动三轮车限行、保定名校校长出走、铁腕治霾等每一项政策、每一个事件都牵动着民众敏感的神经。在市政府官方微博“微博保定”上，#大气污染防治，保定在行动#微话题，引来众多网民围观。大家对市委、市政府要求淘汰分散燃煤锅炉，下大力治理燃煤污染；深化工业企业污染治理，减少污染物排放；强化机动车污染治理，有效降低污染总量，并在全市开展以‘城市保洁、保湿’为主题的‘洗城净天’行动给予充分肯定，并号召全社会共同为大气污染防治贡献力量。但是，对于市政府作出的12月份前退出全国重点城市空气质量榜倒数10名的承诺未能实现，表现出了很强的失望情绪。
二、若干社会群体思想动态分析
1、机关干部群体思想动态分析。机关干部对于本职工作的态度比较认真，责任感、使命感较强，绝大多数都能够勤勤恳恳、任劳任怨、公正廉洁。但普遍反映工资待遇较低，工作十几年的甚至比不上刚上班的企业职工。今年，国家出台了一系列约束公务员的禁令，使得公务员的隐性福利和隐性收入基本消失，加之政府高调反腐和严肃处理违反“四风”问题的行为，一些公务员发出了“官不聊生”的感慨。基层公务员，由于机构编制多年固定不变，年轻公务员补给不足，工作任务偏重，现有人员已经不能适应机关日渐繁重的工作任务，致使在工作之余，个别公务员有情绪、有怨气。
2、企业职工群体思想动态分析。企业职工对新一届政府的工作较为满意，也越来越关注时事政治和新出台的法律，权利意识、法律意识、政治诉求不断增强。与此同时，企业职工对社会保障感到忧虑，有部分职工对交的五险一金能否在物价上涨较快的情况下保值增值感到不确定，因而对未来的生活感到迷茫。甚至部分困难职工，失落感较强，生活缺乏信心，创业缺乏资金，心态难以平衡。退休职工对连续涨退休工资感到欣慰，但美中不足的是，工资涨幅太低，赶不上经济社会发展水平。他们认为，他们工作时国家执行高积累、低消费的政策，现在国力增至世界第二经济实体，也应该有适当补偿。
3、农民群体思想动态分析。深化加强基层建设年活动和农村面貌改造提升行动，让农民得到了实实在在的实惠，农民群众切实感受到省委、市委对贫困落后地区的关心厚爱。但也存在一些不容忽视的问题，一是个别村民存有等靠思想。加强新农村建设，村民是主体。但是部分村民存有等靠思想，“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”。二是简单平均的“傻瓜式”扶贫。国家和省市逐年加大对贫困地区的扶持力度，针对性很强，但是具体到末端落实上就出现了变味的问题。村民之间贫困、富裕程度有较大差别，但是在分配扶贫物资上却一视同仁，不论贫富都一样，如个别县发放扶贫羊，按人口发一人一只，这里面有操作困难的问题，但应引起重视。另外，生产资料价格上涨过快、就业形势日益严峻、非农收入难以增加,而房价和子女教育等预期支出持续加大等因素，使农民产生了一定的焦虑。
4、教师群体思想动态分析。教师队伍思想状态比较稳定，但是普遍反映教师队伍待遇偏低，有待提高。不同地区间教师收入差距较大，特别是农村偏远地区教师收入更需提高。希望建立全省统一的与社会经济发展同步的教师收入分配体系，缩小地区间教师收入差距。也急需建立困难教师、困难学生救助体系，救助那些因意外事故、大病、残疾等原因不能正常工作的教师和学生。
5、社区居民群体思想动态分析。近年来，我市在和谐社区建设和推动社区服务方面做了大量工作，社区建设总体思路清晰，保障措施有力，特色服务明显，工作成效突出，居民对社区总体工作表示满意。特别是对以社区党建为引领，以推动社区为载体，以保障民生为重点，以道德教育为抓手的做法表示高度认同。“讲好保定故事、建设善美保定”推出的农大9301果树班、良心“油条哥”刘洪安、郭娜陆地航空班等新时代文明典型，在社区群众中反响强烈，激发了社区群众热爱保定、建设保定、奉献保定的热情和力量。
6、城乡困难群体思想动态分析。城乡困难群体长期处于生活消费低水平状况，生活条件差，贫困问题越来越突出。他们最发愁的是无力承受日益加重的医疗、教育等方面的开支，大部分家庭反映享受低保后治病、上学仍有很大困难。困难群体的思想和心理复杂而矛盾，既具有向上、感恩的思想，又带有明显的消极情绪和负面色彩。最明显的就是对自身的身份和生活现状的不认同，进而产生不满情绪。
7、复员军官群体思想动态分析。截至目前，全市共接收复员干部150人，存在一定的不稳定隐患。由于2000年以后，国家出台了军官自主择业制度，引起这部分人的不平衡，这一群体多次组织全国性上访，要求国家为他们恢复干部身份，按照干部自主择业办法为他们落实政策，但截至目前，国家对这部分人没有出台特殊政策。目前他们的诉求主要集中在：一是要求确认复员军官的干部身份；二是要求解决复员军官的生活待遇，给予发放生活补助；三是要求给予国家的特殊待遇补贴；四是要求给予复员军官实物分房或货币住房补助；五是要求解决复员军官的医疗保障问题；六是要求以货币形式肯定和褒扬复员军官所立功勋。2013年以来，复员干部出现上访次数逐渐频繁，上访规模越来越大的趋势。2014年，做好复员干部稳控工作的难度和压力预计将进一步加大，需要引起高度关注。
8、参战、涉核退役人员群体思想动态分析。2013年以来，全国多个省（市）的参战、涉核退役人员到京上访，要求提高他们的各种待遇。我市少数参战、涉核退役人员因受外省（市）人员串联，也参与上访，虽然经各县（市、区）努力劝返，但上访隐患仍然存在，维稳压力不断增大。目前我市参战、涉核退役人员主要存在两类上访隐患，一是已认定为参战、涉核退役人员，他们已享受生活补助待遇，诉求是要求提高待遇。二是未被认定为参战、涉核退役人员，主要是个人档案中无记载，不在省厅密件（主要是明确参战、参试时间、部队番号、地点）范围内，而要求认定为参战、涉核退役人员。主要提出一是提高补助标准，二是参战退役人员要求办理城乡社会养老保险，三是城镇下岗的参战、涉核退役人员要求上岗再就业，四是涉核退役人员要求一次性核辐射补偿，要求评残、免费医疗的诉求。
三、2014年我市社会各阶层思想动态预测
2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是努力打造环京津增长极的突破之年，是贯彻群众路线改进作风的推进之年。关注民生改革，瞄准高端发展，真抓实干创优，必将成为我市社会各阶层共同的心理期愿。由此预测，2014年我市社会各阶层思想动态总体上仍将是健康平稳，积极向上的思想心态。具体表现为“四个关注，四个期盼”：
一是关注市委重大决策，期盼“借得东风好行船”。市委十届七次会议做出了努力实现打造环京津增长极新突破的战略部署，明确了“三个贯穿始终”的总体要求和“六大突破口”的总体布局，抓住了牵动全局的关键，令人鼓舞，催人奋进。借助区位优势，借力政策支持，保定迎来了跨越发展的新机遇。对于具体的政策落地和实际效果，比如，全面对接京津，政府有哪些具体举措、能够承接多少产业转移项目；加快产业升级步伐，对于创新型中小企业会有哪些利好政策；统筹城乡发展，农村脏乱差的局面能否彻底改变；聚力扶贫攻坚，农民的钱袋子能否不断鼓涨，等等。社会各界充满了期待。
二是关注民生问题，期盼能够共享发展红利。社会各阶层关心的问题主要集中在教育医疗、社会保障、社会治安、拆迁、就业、物价、房价过高、贫富差距、生态环境、食品药品安全等民生问题上，民众对于政府出台新的改善民生的政策，切实解决好这些涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题充满期待。百姓希望政府可以继续贴近百姓，了解百姓感受，切实为群众着想，使百姓真正受益。比如加强社区的治理，提升和规范物业公司的经营和服务水平，缓解物业和业主的矛盾。
三是关注反腐形势，期盼风清气正的社会环境。十八大以来，党中央高调反腐，13个月内16名省部级官员“落马”，近2万名公职人员被处理。中纪委三次全会上，习近平总书记又作出“反腐不设限制”的承诺；今年以来，我省两会期间连续两位厅级官员被带走调查。这些都让民众对清明政府有了更高的期待，纷纷猜测省市反腐工作是否会就此迈入快车道。民众将会充分利用各级纪委网站、微博、论坛等平台举报、爆料，期待市委、政府能够“老虎”、“苍蝇”一块儿打，彻底整治贪腐行为。
四是关注自身利益，期盼利益诉求得到满足。上访人员、涉军涉核人员、新生代打工群体、困难企业职工等重点群体仍将会继续表达他们的利益诉求。如果施政决策失误发生、改善民生不力、不公平特别是应对处置突发事件不当，就会进一步加剧社会各阶层思想心态波动，甚至使群体性事件增多，严重影响社会和谐稳定。
四、促进社会各阶层思想动态良性转化的若干对策建议
基于对我市社会各阶层思想动态的预测与分析，提出如下对策建议：
（一）突出一条主线，用市委决策部署统一思想、凝聚力量。正如中国梦凝聚了数亿国人的力量一样，市委关于实现打造环京津增长极的新突破的战略部署，就是全市人民团结奋进、苦干实干、创造幸福生活的动员令。要以市委关于加强和改进宣传思想工作的“四大工程”为抓手，聚力抓好对市委市政府一系列决策部署的宣传工作，真正使市委市政府的决策能够入脑入心，成为统一思想、提振信心、凝聚力量的旗帜和方向；要注重科学统筹传统媒体和网络媒体两个舆论场，充分运用唐尧网、“微博保定”、“保定发布”等网络平台，宣传我市突出重围、克难制胜、加快发展的实际举措，引导民众把理想追求统一到重塑大市尊严、实现跨越发展的实际行动中来；要以讲好保定故事为引领，继续深入挖掘身边鲜活典型事例，通过评选“保定好人”、“最美人物”等活动，引导民众崇德向善，凝聚正能量，更加富有成效地引导社会心态。
（二）抓好一个前提，全面掌握民众现实思想动态。准确把握现实思想的动态性、阶段性特征，坚持超前预测，全面把握，科学研判。要进一步建立健全思想动态及社会舆情研判联席会制度，加强对互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析，及时全面准确地掌握公众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等；要建立思想动态监测预警机制，实施思想动态预警等级管理，定期或不定期向市委、市政府主要领导呈送社会思想动态监测、预警报告。在现有信息汇集机制的基础上，进一步加大信息研判工作力度，及时掌握群众的倾向性、苗头性、群体性思想动向。建议建立全市各阶层思想动态监测及预警研究中心，集中吸收网络舆情办、市政法委、农工委、市社区办、人社局、工会等相关职能部门及专家进行舆情动态的监测和研判工作，定期向市委市政府提交研究报告，以供市领导决策参考。
（三）把握一个关键，合理满足民众利益诉求。统筹协调好了利益关系，就把握住了工作的关键。一是紧盯民生问题出实招。对房价过高、就医看病难、公共环境事件、强征强拆、食品安全卫生等群众反映强烈的突出问题，以钉钉子的精神，一件一件地弄清楚，一个问题一个问题地解决好，要明确相关部门责任，规定解决时限，以焦点问题的解决取信于民。比如，1月份市住建局开展的房地产市场专项整治活动，受到了民众的普遍好评。二是聚焦社会问题动真格。社会公平、贪污腐败影响党委、政府形象，必须以壮士断腕的决心抓实抓好，严格落实中央八项规定，对违反四风的案件发现一起查处一起；坚持反对腐败的高压态势，高度重视民众信访和网络举报，以零容忍的态度惩治腐败，在民众心中树立干部清正、政府清廉的形象。三是妥处历史遗留问题用真心。把妥善解决参战、涉核退役人员、企业职工等历史遗留问题作为政治担当，认真细致做好其档案、历史记录等收集整理工作，对于符合政策规定的，尽早落实相关待遇。对于不符合规定的，也要耐心做好沟通交流工作，争取得到理解，消除各种影响社会和谐稳定的诱因。
（四）夯实一个基础，扎实推进干部作风建设。面对改革创新、高端发展的艰巨任务，坚持把抓干部作风建设作为贯穿全年的基础性工作，聚力抓好“三项活动”，促进干部作风实现大的转变。一是抓好群众路线教育实践活动，敢于以整风的精神抓教育，瞪起眼睛找问题，拉下脸来促整改，真刀真枪开展批评和自我批评，真正让干部们出出汗、红红脸，真正解决在干部中存在的四风问题和陈风弊俗。二是抓好“为民务实在一线”活动，让领导干部在与群众面对面，手拉手，心贴心，实打实的交流中接地气，倾听百姓疾苦，切实解决一些领导干部纸上谈兵、坐而论道、以文件落实文件、以会议落实会议等现象。三是抓好农村面貌改造提升活动，全面建成小康社会，重点是农村，难点在农村。通过活动，把有潜力的干部放在建设小康社会的第一线接受锻炼，让他们在带领广大群众攻坚克难、提升农民生活品质的过程中浓厚干群关系，提升开展群众工作的实际能力。
执 笔:赵其国、李明志、侯玉章、徐雪莲
