成果呈阅第九期——今年旱情对我市居民生产生活的影响及对策
市社会发展研究院委托课题
提要：2014年春夏，我市的降水量较常年明显偏少，我市农业生产、农村生活以及经济发展受到明显影响。市社会发展研究院专门成立课题组，组织研究人员通过对我市水情、旱情分析，系统分析了旱情发生规律和发生原因，并在应对举措上进行了深入思考。现摘要呈送领导，请参阅。
一、今年旱情分析及影响
（一）水情分析
2014年以来，我市降水与常年相比明显偏少。降水偏少导致前期我市大部分地区呈现干旱态势，部分地区旱情严重。
1、降雨。今年以来，我市平均降雨298.8毫米，比常年同期偏少45.2%，较去年同期偏少48.9%。其中汛前全市平均降雨 48.9毫米，比常年同期偏少28.1%。自6月1日入汛以来，全市平均降雨199.9毫米，较常年同期偏少48.2%，与去年同期相比偏少56.0%。
2、水库蓄水情况。截止到8月25日8时，全市大中型水库及白洋淀总蓄水量9.29亿立方米，比去年同期 少蓄水4.1亿立方米，其中4座大型水库蓄水6.39亿立方米，比去年同期少蓄水2.52亿立方米。白洋淀蓄水2.67亿立方米，比去年同期少蓄1.57亿立方米。
（二）旱情分析
1、对我市农业生产的影响。降水偏少导致前期我市大部分地区呈现干旱态势，干旱严重的西部山区，山坡地里的玉米基本绝收。灌溉条件好一点的农田，土壤干裂，地里种植的玉米不足半米高，叶子已经打卷，花生秧黄枯，地下的果实稀少并且小而不饱满。据不完全统计，当前全市在田作物受旱面积约有176.8万亩，其中轻旱56.2万亩，重旱100万亩，干枯20.6万亩。
2、对我市农村生活的影响。全市受灾人口126.69万人，因旱需生活求助人口达到3.39万人，其中因旱饮水困难需求助人口1.43万人。全市约有5.3万人和0.67万头大牲畜因旱出现临时性饮水困难，主要涉及易县、曲阳县、涞源县、涞水县、唐县、顺平县、安新县等7个县的36个乡（镇、办事处）146个村庄。其中曲阳等县地处半山区，生活供水设施不完备，地下水资源匮乏受灾较重，部分乡镇村民吃水三天供一次。
3、对我市经济的影响。今年干旱对我市居民生产生活造成巨大影响，截止到8月21日统计显示，直接经济损失6.15亿元，其中农业损失2.46亿元。
二、 我市发生旱情的主要成因
（一）降雨减少，水资源量不足。水资源量的减少是造成干旱的直接原因。据保定市第二次水资源评价，1980年以来，保定处于枯水期，特别是自1997年以来，保定市的降雨明显减少，年平均降水量只有392毫米，相当于多年平均降雨量68%， 2001年汛期降雨量只有254毫米，较历年同期平均降雨量偏少近40%。汛期少雨，河道基本未产生径流，各大中型水库蓄水量不断减少。
（二）气象变化加剧，春季多风、夏季气温偏高。近几年天气异常，三、四月份经常出现大风扬沙天气，加速了土壤水分的蒸发和植物叶面蒸腾，土壤失墒加重。据观测，不少地区的土层30 厘米内土壤含水率不足10%。夏季少雨，日照时间长，年平均气温偏高，也加剧了土壤水分的蒸发和农作物的蒸腾，灌溉不及时，导致农业干旱。
（三）需水量迅速增长。随着工农业生产发展和人口持续增长，工农业生产和人民生活用水持续增加，远超出区域水资源承载能力，缺水程度日益加剧，主要集中于淀西清南平原区。为确保区域经济发展，在地表水资源紧缺情况下，靠大量大范围超采地下水、挤占农业用水发展工业，以恶化水环境为代价发展经济，造成了一系列的生态环境问题。随着区域国民经济的发展，城市化水平的提高，今后用水量还将增加，势必造成水资源供需矛盾的进一步激化。
（四）水利设施基础薄弱，抗旱能力低。在全市的耕地中，东南部水资源较丰富的地区基本可以保证灌溉，但由于地下水水位下降，多数机井出水量不足，甚至报废。而西北山区缺乏集雨工程，原有的集雨工程、扬水站年久失修，不能使用，耕地大部分是靠天吃饭，抗御自然灾害的能力低下。灌区由于部分渠道毁坏或填平种地，使灌区的实际灌溉面积大大减少。
三、提高抗旱能力、减少旱灾的措施
（一）领导重视，政策落实，资金到位。保定市委、市政府历来都十分重视旱情及旱灾。多次就全市抗旱工作进行专门研究部署，出台了一系列指导全市抗旱工作的文件及规章制度，规范抗旱工作，完善旱情预警机制，建立旱情应急救助机制。抗旱资金足额及时到位，重点保障人畜饮水安全，确保因旱造成的损失降低到最低限度。
（二）充分挖掘现有水资源，合理调配，确保抗旱。依托保定市防汛抗旱指挥部，联动财政、民政、水利、气象、南水北调、农业、林业、畜牧水产等供水与用水单位，成立水资源统一调度中心，统筹当地地表水、地下水、南水北调水、再生水、劣质水，统一调度，合理配置，充分挖掘现在水资源潜力，确保搞旱。
自6月中旬开始，保定市根据水库蓄水和上游来水情况综合分析，在满足城乡居民生活、生产用水需求的同时，科学调度王快、西大洋、安格庄三座大型水库提闸放水，实施夏季灌溉工作。三座水库均夏灌两水，累计放水10826多万立方米，灌溉面积约78万亩次（包括王快向沧州供水量及灌溉面积）。
（三）充分发挥基层抗旱服务组织作用。农业是干旱的重灾区，是抗旱第一线。建立并完善基层水利服务组织、农民用水户合作组织、抗旱服务队等基层抗旱服务组织，保障基层抗旱服务组织开展工作的政策到位、人员到位、资金到位，因地制宜地开展多种形式的抗旱保生活、生产活动。
（四）积极推进农业节水灌溉工程。认真落实中央2014《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和国务院2013年《实行最严格水资源管理制度考核办法》，积极稳妥地采取农业节水灌溉措施，推广农业节水保墒技术，节约用水，提高农田灌溉用水效率，确保用水总量控制目标。农业节水灌溉是缓解水资源供需矛盾的有效途径，是提高抗旱能力的主要手段。节水灌溉既保护环境，同时又有利于促进农业结构的调整和耕作方式的变化。
（五）防汛抗旱并举，充分利用雨洪资源，争取更多抗旱水源。通过采取科学调度,相机蓄泄。丘陵山区兴建旱水窖等集雨工程措施，把蓄、泄、引、补等环节有机结合。科学规划大清河北支、南支回灌区域和白洋淀区域3个引蓄回灌系统，从而实现雨洪资源的充分利用，为抗旱提供尽可能多的水资源保证，达到防汛与抗旱的统一协调。
（六）工程措施与非工程措施并重。必须加强抗旱非工程措施建设。通过研究旱灾预报，提高监测能力，科学评估旱情、灾情，制定抗旱预案，提高抗旱决策水平，为主动抗旱、科学抗旱奠定基础。要大力发展和推广旱作农业，结合生物抗旱技术推广，不断提高农业产量,提高抗灾能力。
（七）调整产业结构，采取有力措施，大力开展节约用水、科学调水。根据旱情发展情况和市场需要，全市大部分地区县对产业结构进行了调整，减少耗水量大效益低的作物种植面积，增加耗水量低、抗旱能力强的作物，尽可能减少对地下水资源的开采，同时千方百计增加农民的农业收入，提高农民的积极性，增强农民的抗旱意识。
（八）提高全市节水意识，加大抗旱工作宣传。树立水资源是有限的、节水光荣的意识，让保定每一位市民都了解保定水资源严重短缺的现状，强化水危机意识，努力把保定市建设成为节水型城市。配合中央、省、市各级新闻媒体进行抗旱工作的宣传报道，及时客观地将我市干旱情况及抗旱工作信息向社会公布，引导旱区群众树立抗大旱、抗长旱的思想准备，提高全社会的抗旱意识和节水意识。
（本文是市社会发展研究院委托课题研究成果，课题编号：2014A058）
课题组负责人：杨路华 河北农业大学教授
课题组成员：柴春岭、高惠嫣、康 浩
