成果呈阅第十二期——我市开展全民创业行动情况的调查与思考
我市开展全民创业行动情况的调查与思考
河北金融学院教授赵永新
创业是民生之本、发展之基、崛起之途。推动全民创业，是激发全民创业激情，让一切生产要素的活力竞相迸发、让一切创造财富的源泉充分涌流的有效途径。自2013年5月保定市委市政府出台了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》以来，多层次全方面的降低创业门槛，提高行政效能，为全民创业松绑，为市场主体准入注入了动力。截至目前，我市实有内资市场主体307563户，注册资本（金）3115.62亿元，同比分别增长19.42%、52.61%。其中，内资企业70297户，注册资本2755.52亿元，同比分别增长15.55%、54.85%；个体工商户227536户，资金数额129.11亿元，同比分别增长19.36%、32.64%；农民专业合作社9730户，出资总额230.99亿元，同比分别增长59.88%、40.29%。与2013年底相比，内资市场主体总量增长16.2%，每千人拥有市场主体30.1户。平均每天新设市场主体200户，新设立的市场主体主要集中在第三产业，占80.67%。全民创业成绩显著。
在全民创业活动取得成绩的同时，我们也看到，目前还存在着诸如政府各部门创业政策不完全统一、创业培训效果有待提升、中小企业融资困难依然存在、社会力量支持全民创业有待加强等问题，借鉴其他地市在推进全民创业过程中的经验做法，可以从以下几个方面来进一步的完善政府工作，促进全民创业：
一、构建全市创业创新平台，深入落实创业扶持政策
目前，我市创业政策力度空前，先后出台了30条鼓励全民创业的政策，各级各部门发挥自身优势。保定市工信局成立全民创业服务中心，开设服务窗口，组织40家融资性担保机构与企业对接，新建创业辅导基地8个，投资31.2亿元建设创业辅导基地标准厂房153.5万平方米，入驻企业2578户。团市委建立208家青年就业创业实习基地和12355综合信息服务平台，联合工商、人社等10个部门开展保定首届“青年创业先锋”评选活动。工商部门推行零限制、零资本、零首付、零收费，“先照后证”、“认缴制”、“一人多照”、“一址多照”等政策措施，降低注册登记门槛。但我们也看到各部门还存在各自为战的现象，各部门都有自己的创业支持政策及活动，但不系统，增加了创业者的信息成本，非常容易导致创业者无所适从。
建议以保定市工信局牵头，整合在保定市全社会，建立统一的保定中小企业创新创业云平台，协调创业支持政策、创业资源和资金。所有的潜在创业者只需要通过对接这一个统一的窗口，即可了解及享受全部符合的创业政策、资源和资金，在该窗口内部则是协调统一的创业支持“云平台”，该平台为一个集创业咨询、创业信息、创业资源、创业项目、创业资金在内的信息共享和传播平台。平台功能包括但不限于创业辅导板块、政策法规板块、公共证照服务板块、人力资源管理板块、财务管理板块、企业运营板块、信息交流板块、产品展示板块、创意板块、人才交流板块等。让创业团队和中小企业可以获得零成本、高性价比的公共服务。
二、实施分行业分层级培训，提高创业企业管理水平
自全民创业启动以来，保定市工信局到目前为止组织开展8期“全民创业大讲堂”培训，免费为5000多名创业者提供培训，工商部门也开展“全民创业进校园、工商注册大讲堂”系列培训活动，参与培训者也达到10000余名；保定各高校也有自身的创业课程，每年接受课程的在校学生也达到3000多人；“SYB”创业培训也能够达到将近2000人。各种各样的培训活动使得保定市内的创业者及潜在创业者提升了创业热情及一定的创业能力，得到了创业者的高度认可和赞扬，但是通过对创业者的调研，我们也发现在大规模的创业培训背后，还存在着一些问题，比如：不同行业不同规模的创业者所需要的培训内容是完全不同的，那种“眉毛胡子一把抓”式的培训方式，实际上进行的是通识性培训，每个行业与其他行业又有着巨大差异，创业者更加需要的是更有针对性的，能够为本企业所用的培训，建议政府从全市层面创立创业培训学院，统一考虑调配培训资源、规划培训内容，针对不同行业的创业者和创业者的员工及中层管理人员进行分行业（如服装、电子、餐饮等）、分级别（老板、中层、员工）、分专业培训（管理、营销、财务等），并进而促进同行业之间的合作与整合，对于所有具有培训需求的人士能够有个统一培训渠道，公益性培训及收费培训结合开展。
三、动员社会力量 促进全民创业
2014年，保定市本级将建设4至6个创业孵化基地(园区)包括已经运行的大学科技园区、北市区的支点创业园区等，每个县(市、区)至少建设1个创业孵化基地(园区)；同时保定市政府计划也设立不少于1000万元作为创业扶持资金，扶持小微企业发展，建设创业服务平台和创业孵化基地(园区)，按入驻基地(园区)的创业项目数量及孵化效果，每年评选出10家市级示范性创业孵化基地，从市级创业扶持资金中安排不超过30万元的资金补助予以扶持。
但是我们也看到，在市政府下如此大力度加强创业孵化基地（园区）的情况下，还是无法满足创业企业的需要，我们建议除了认真推广“园区孵化，基地带动”方面的做法，依托高新技术开发区、工业园区、高校创业孵化园、大学科技园区，形成多层次立体式的创业孵化基地群之外，单独靠政府的力量还是不够。保定市拥有各级社团、协会组织1000余家，可以充分的发挥协会的聚合作用。建议在全市范围内，进一步发动各社团、各协会、各商会等民间组织的力量，整合更多的支持全民创业的爱心企业家支持有梦想的创业者。形成类似“保定高校百千万创业就业工程”的长效工程，每年动员全市一百家优秀中小企业家帮助一千名大学生创业，一万名大学生实现创业梦想，如果能发动一万名企业家支持十万青年创业百万青年就业，保定经济重返第一方阵指日可待。
四、成立小微企业协会，开启“信用创业”
目前我市的小微企业及个体数量众多，达到26万余家，保定市国税局、人社局出台了税收减免和房租补贴等多项优惠政策，仅税收减免一项，截止到今年7月底，保定实际享受国税所得税优惠政策的小微企业达8356户，同比增加4305户，增长106%；减免所得税款1184万元，同比增加577.9万元，增长95%。这些政策极大的减轻了小微企业的负担，小微企业数量及质量均有大幅度的提升，而小微企业的增加为保定市地方经济的发展注入了更多的活力
但我们也看到，保定市的小微企业大多还处于收支基本平衡状态，脱离了政府税收优惠及补贴会出现经营困难，而且大多数企业还处于单打独斗的状态，甚至造成资源的浪费。建议从全市层面成立小微企业协会，建立一个会员交流平台，发挥桥梁纽带的作用，同时在小微企业协会下设服装、电子、餐饮、科技等行业分会，促进小微企业间的沟通合作，提升资源利用效率，同时也便于政府有关部门的管理和服务。另外小微企业协会对于会员的资信状况更加了解，便于建立信用档案，银行就可以根据企业信用进行决策，而企业之间的业务往来也可以依据于此信用档案，在进行投融资及其他重要决策时有据可依，真正的督促企业做到“信”立天下，更快的实现诚信保定。
五、鼓励互联网创业，培养互联网创业人才
今年11月20日在习近平总书记在首届世界互联网大会的贺词中指出：互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。而李克强总理更是提出“互联网是大众创业、万众创新的新工具”。河北省政府自今年起每年安排不少于1亿元作为省级创业扶持资金，县级以上政府要根据创业工作需要进行配套。首次将网络创业纳入扶持范围，可按规定申请最高额度10万元的小额担保贷款。对创办3年内租用经营场地和店铺的小微企业给予租金补贴。
保定互联网创业的热情十分高涨。包括大学科技园区、北市区支点创业园区、白沟和道国际电子商务创业园区在内的政府、高校、企业创业园区在推动保定互联网创业方面提供了物质支持，互联网创业发展迅速，仅白沟网店就有12000多家，而成立不到一年的保定电子商会协会会员单位也迅速发展到1000多家。而根据《电子商务发展三年推进计划（2014-2016）》。推进大宗商品现货电子商务交易平台建设。重点引导、支持河北航证纺织原料现货电子交易平台上档升级、扩大规模；培育蠡县瑞鹏皮草电子交易中心，实现皮草交易的全面升级；围绕猪肉、羊肉、苹果、辣椒等大宗农产品，探索建立线上线下相融合的大宗商品现货电子交易平台。强化县域特色产业单品电商平台建设。围绕高阳纺织、容城服装、顺平肠衣、曲阳石雕、安国中药材、白沟箱包、徐水吊索具、蠡县皮毛、雄县塑料包装、满城纸品、安新制鞋等县域特色产业，重点打造“一县一品一平台”特色产业集群网，壮大县域经济。打造一批行业电商龙头。围绕汽车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装、食品医药、节能门窗等优势产业，搭建第三方产业电子商务平台，打造行业电商龙头。
促进电子商务与实体产业融合，加强电子商务支撑服务体系建设。重点打造以保定电商谷为主体的电子商务产业园（基地），引导各类硬件制造商、软件开发商、支付服务商、内容提供商、产业运营商、物流配送企业入驻产业园（基地），初步建立电子商务完整产业链，加快形成产业聚集发展效应。进一步鼓励大学生、社会人士进行互联网创业，同政府的互联网施政及管理平台相对接，实现网上创业及网上管理的信息一体化。
目前，保定市互联网创业的专业人才严重不足，建议充分发挥驻保高校学科优势，与市商务局、工信局等有关政府部门联合组建保定互联网人才培训中心，或在全市创业培训学院内下设独立的培训中心，为互联网创业者进行分行业、针对性的培训。同时从全市高度重视互联网创业的发展，协调财政局、税务局、工商局等有关部门进一步出台对互联网创业的优惠政策和支持措施。
六、借助网络科技金融 引全国资金助保定创业
保定银监分局与市金融办、人民银行保定中心支行、市保险协会联合制定了《保定市金融系统支持全民创业八条措施》，在创新金融产品、银担合作、贴息贷款、抵押担保等方面提出了指导性意见。银行及各金融机构继续发挥了支持创业的融资主渠道作用，创新金融产品。但是，相对于创业活动发达的地区，保定市26万家小微企业和个体工商户融资的数额及融资容易度都要落后很多，尤其是对于没有实物资产的高新科技企业的支持，更是相对来说比较欠缺。
另外，2013年以来，互联网金融风起云涌，互联网金融主要包括P2P平台、众筹、第三方支付等多种形式。它的资金更多的是来自于网络来自于全国，它能够较好的解决保定许多企业资金不足得问题，但保定的互联网金融机构起步较晚，目前经央行批准的第三方支付机构共269家，但我市一家没有；众筹平台全国共20多家，我市更没有；P2P网络借贷平台全国1400多家，我市只有2家，全国性平台保定分支机构也只有10多家，而在降低中小企业融资难融资贵融资慢方面，P2P网络借贷平台显示出了明显的优势。如何通过互联网和移动互联网吸引全国资金支持保定创业发展是我们应该高度重视的问题。今年3月5日全国两会政府工作报告中提出：要促进互联网金融的健康发展，更好地服务小微企业和三农等实体经济。因此，建议组建互联网金融协会，在保证银行及各传统金融机构作为发放企业贷款主力军的同时，形成较为规范的互联网金融支持力量，既能够利用互联网金融方式促进全民创业，又能够积极的引导互联网金融企业的健康发展。
近日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。财政部、国家税务总局下发的《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》,2014年10月起至2015年12月31日,对月销售额2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。保定也要结合实际，紧紧抓住京津冀协同发展国家战略的有利时机，在落实好已有小微企业扶持政策的基础上，加大对有关政策的宣传力度，提高服务效率，确保各项政策尽快落实，促进保定全民创业健康发展，重返河北经济第一方阵。
（本文是2014年度保定市社科规划课题研究成果，课题编号：20140739）
课题负责人：赵永新 河北金融学院教授
课题参加人：田旭 刘立坤 监文慧 于婧
